防洪法概述205—.docVIP

防洪法的重点内容和有关责任规定 《中华人民共和国防洪法》于1997年8月29日全国人民代表大会常务委员会审议通过，自1998年1 月l日起施行。《防洪法》包括总则、防洪规划、治理与防护、防洪区和防洪工程设施的管理、防汛抗洪、保障措施、法律责任和附则，共8章66条。本讲主要介绍防洪法的重点内容和有关责任规定。 1 防洪法的立法宗旨和制定意义 防洪法作为一部调整人类在与自然的斗争中所形成的社会关系的专业法律，其根本目的是要减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会经济的稳定发展。 （1）洪涝灾害是中华民族的心腹之患，减轻和防御洪涝灾害，是多少年来中华儿女为之不懈努力的奋斗目标。我国是一个江河众多的国家，有流域面积在100平方公里以上的河流5万多条，总长度约45万公里。水资源和河川径流在地区上分布很不均匀，在时间分配上比较集中，年际变化很大，连丰、连枯年份经常出现，加之复杂的地理、气候条件，使我国成为世界上水旱灾害最严重的国家之一。就洪灾而言，全国三分之二的国土面积受着不同程度的洪涝灾害的侵袭，洪水灾害十分频繁。年年特别是随着经济社会的发展，产业和财富进一步集中，同样的洪水给社会经济带来的损失及对人民生活质量的影响远远大于历史上的任何时期。因此，采取各种措施，防御、减轻洪涝灾害，维护经济社会的稳定发展显得尤为重要，这也是防洪法立法的宗旨所在。 （2）一段时期以来，一些地方乱砍滥伐、围湖造田等现象十分普遍，导致植被破坏，水土流失加剧，江河湖库淤积，滞洪、行洪能力锐减，同样的洪水，水位越来越高，持续时间越来越长，防洪形势日趋严峻。同时，受利益的趋使，一些地方对河道及防洪工程设施缺乏强有力的保护，，加上防洪规划难以落实、防洪投入不足，致使防洪标准偏低，洪灾损失严重。制定防洪法，就是要针对上述问题进行规范，通过法律手段，理顺防洪活动中的各种社会关系，最终达到预防、治理、减轻洪涝灾害之目的，从而保障人民的生命和财产安全，促进经济社会的发展。 2 防洪工作的原则 《防洪法》第二条规定，防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。 ①洪水的流域性特征决定了防洪活动是一项复杂的、综合的流域性工程。江河洪水是一个按照流域运动的动态整体，其上下游及干支流的洪水传递都相互关联，有其内在的运动规律。洪水成因复杂，涉及地理、环境、气候等多种因素，泛滥后所造成的损失往往也是多方面的。因此，防洪活动必须根据洪水的特点，根据该流域的经济发展的状况及在国民经济中的地位，结合国土整治、生态环境的保护及水资源的综合开发等情况，进行跨地区、跨行业的综合分析，全面规划。由于防洪工程是一项投资巨大的公益性事业，在我国目前经济尚不发达的情况下，更要注重全面规划，避免重复建设等不必要的浪费。规划是工作的目标，对全盘工作起了统领的作用。防洪规划就是统领防洪工作的战略部署，是防洪工作的基本依据。因此，在防洪工作中必须坚持全面规划这一重要原则。 ②根据防洪工作的特点及洪水灾害所造成的严重后果，本法强调了防洪工作要坚持统筹兼顾的原则。所谓统筹兼顾，是指在防洪工作中必须兼顾上下游、左右岸、干支流的关系，局部利益和整体利益的关系，重点防护和一般防护的关系。由于防洪工作是一项跨地区、跨部门的综合性活动，涉及方方面面，与百姓的生活息息相关。因此，防洪工作必须统筹兼顾，谨防顾此失彼，努力用最低的代价获得最高的防洪效益。 ③防洪工作一是要预防，二是要治理，其中预防更为重要。作好预防工作，就是要做到未雨绸缪，有备无患。预防为主，要求人们在思想上高度重视，行动上坚持不懈地抓好防洪工作。洪涝灾害，是一种自然灾害，人类不可能完全避免，但是人类可以通过采取一些措施，如根据气候变化情况及地理特点等对洪水来临的时间和程度进行综合分析，制定防汛抗洪的应急预案，修建高标准的防洪堤坝，加强薄弱环节的建设，加强上游的水土保持等等措施来防治洪灾。只有长期的不间断的做好预防工作，洪水来临时，才能够及时、稳妥地采取各种应急措施，减少洪水给人类造成的损失。 ④防治洪水是一项系统工程，只有多措并举、综合治理，形成综合的防洪体系，才能有效地治理洪水，偏废了任何一方，都会使防洪工作陷于困境。立即着手进行森林保护工作，防治水土流失，治理小流域，疏浚河道，只靠修筑堤坝是难以从根本上挡住洪水的。综合治理还包括根据水的特性，通过治理，变水害为水利，为干旱地区提供水资源。采取单一措施进行防洪，其效果是有限的，只有采取综合措施，进行系统防治，才是防治洪水的根本途径。 ⑤防洪工作还须遵循局部利益服从全局利益这一重要原则。这个原则适用于防洪工作的各个方面，其中包括对蓄滞洪区的规定。我国一方面地域辽阔，洪涝灾害频繁，同时由于经济发展水平所限，全社会用于修建水利工程设施的投入难以满足抵御各种标准洪水侵袭的要求，防