第二章(陈共财政学).ppt

第一节　公共物品的提供、生产和定价 （二）纯公共物品的提供方式 公共生产：公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 第一节　公共物品的提供、生产和定价 （一）什么是公共定价 政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品的价格和收费标准的确定。 包括，纯公共定价和价格管制 （三）对自然垄断物品的公共定价 政府通过提供公共物品进行资源配置，就是要把居民的消费需求集合为社会的需要，即公共需求。政府按照居民的意愿进行资源配置才是有效率的。由于公众的选择是有差异的，故为了提高公共支出的配置效率，财政部门应该达到以下几点要求： 1.财政支出的来源受严格的立法约束； 2.财政支出的规模和结构都有制度的严格规定； 3.公共部门是非营利性的部门，不以追求利润而以最求社会效益最大化的目标； 4.财政资金的安排是高度透明的； 5.公民拥有对财政支出状况的知情权。 （二）财政支出生产效率 通常把财政支出的生产效率称为政府部门的X效率，因为对政府部门的评价历来都是一个难题，它们潜在的效率如同未知数一样无法确定。 政府部门内部的组织管理蕴藏着提高财政支出效率的巨大的效率潜力，诸如精兵简政，反腐倡廉，加强审计和监督，实行国库集中收付制度和政府采购等，都可以大大提高财政支出效率。 财政资金为何总被浪费？ 江苏灌南县“惠民工程”变身豪华办公楼(图) 长兴县办公大楼 成都新区办公大楼 阜阳市颍泉区豪华办公楼 （三）社会经济稳定和发展是财政支出效率的集中表现 在财政决策中，无论如何安排财政支出的规模和结构，无论如何兼顾效率和公平，也无论如何考虑财政与市场的有效结合，一旦纳入宏观经济的分析视野，它的运行结果和评价都可以与社会经济的稳定和发展联系在一起。因为社会经济的稳定和发展态势是时候资源有效配置的综合结果。 （一）财政支出效益 所谓效益，是指人们在有目的的实践活动中“所费”与“所得”的直接对比关系。 财政支出要考察其效益，其根本原因在于社会资源的有限性 。 财政支出效益与微观经济主体支出效益比较，有其特殊性：第一、计算所费与所得的范围不同；第二、衡量效益的标准不同；第三、效益的表现形式不同。 2．财政支出的部门绩效评价。部门绩效是指使用财政支出的公共部门（如教育、文化、农业等）财政年度内的工作绩效。包括：一是部门在财政资源的配置上是否合理并得以优化，对部门资源配置的总体状况进行评价；二是部门本身的工作绩效评价。 3．财政支出的单位绩效评价。对单位绩效评价应 着重以下几个方面：一是对预算及相关决策的执行情况；二是单位资金管理机制是否完备；三是资金使用的最终效益是否得到完全体现；四是对同类项目进行历史性、区域性的比较分析。 2．最低成本法，又称最低费用选择法 最低费用选择法 对于不能运用“成本一效益”分析法的财政支出项目，可以运用最低费用选择法进行分析，此法与“成本一效益”分析法的主要区别，是不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益；只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准， 适用于军事、政治、教育、文化、卫生等非经济性支出项目。其效益不能用货币来度量。 （二）公共选择的基本内容 1、立宪阶段。制定根本性的法规，约束人们的活动。公共项目（产品或服务）的种类的确定。 2、立法阶段。在现行的法律和规范下进行活动。公共项目（产品或服务）的成本分担方式。 3、行政和司法阶段。公共项目（产品或服务）的规模的制定等。 （三）政治决策程序及选举制度 （一）直接民主决策——即“一人一票”制 其决策规则有：1、一致规则；2、多数规则 （二）集中决策——个别或少数人的决策 （三）间接民主决策——代议民主制 其决策中的影响因素：选民、政治家、管理者 公共选择理论分析框架 经济市场与政治市场区别 （四）公共选择理论的基本内容 1.投票悖论与阿罗不可能定理 投票是把个人偏好转变为社会偏好的手段之一，是现有民主决策中的最佳方法。然而，采用多数投票规则可能产生“投票悖论”。 循环投票困境的产生：当投票人中存在多峰形偏好时，可能没有稳定一致的投票结果 假定有三个投票人甲、乙、丙，有三个关于政府开支的被选方案A、B、C，三个人对这三个方案的偏好次序如下： 甲：ABC 乙：CAB 乙为双峰形偏好 丙：BCA 在A、B两提案中选择，A以2：1获胜；在B、C两提案中选择，B以2：1获胜；在C、A两提案中选择，C以2：1 获胜。结果形成循环。 美国经济学家阿罗（Arrow）通过研究得出结论：不可能存在一种能够把个人对N种备选方案的偏好次序转换成社会偏好次序，并且能准