上海市旧区改造的模式创新研究%3a来自美国城市更新三方合作伙伴关系的经验.pdfVIP

引言 旧区改造(又称城市更新、市区重建)有其自身的发展规律，与城市化水平、产业结构 调整、人口结构变化等紧密相关，并伴随着城市的发展而逐渐演进。在城市不同发展阶段适 用不同的旧改模式，超越发展阶段的模式难以操作，反之，滞后于发展阶段的模式也难以成 功(瞿斌庆，2009)。 上海旧区改造主要历经三个阶段，从80年代计划经济时期的零星改造，到90年代大规 模的“365危棚简”改造，再到本世纪新一轮“成片二级旧里以下房屋”改造。全市共拆除 危旧房7000多万平方米，约120万户家庭改善了居住条件，城市发展进入了一个重要的阶 段。然而，上海旧区改造任务仍然非常艰巨，融资压力是瓶颈(胥会云，2013)。截至2013 年底，上海中心城区还剩余“成片二级旧里以下房屋”470多万平方米，涉及居民约24万 户，平均每年投入约1000亿元。 上海旧区改造的进程中，出现了两种主要的改造模式，一种是结合房地产开发的“毛地 出让”模式，另一种是由政府主导的“土地储备”模式。现阶段采用政府主导的“土地储备” 模式，规范了征地、动拆迁安置行为，有效避免了“毛地出让”模式下开发商在动迁安置过 程中补偿不到位、不均衡甚至出现违法行为等现象。然而，受到我国国土管理的政策限制， 以及近些年来地方政府融资平台贷款的清理和整顿的政策影响，使得社会资金参与到旧改的 渠