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产业结构调整与人才结构优化调研报告第2页 三、上海人才结构现状与存在的主要问题 改革开放以来，随着经济快速发展与产业结构的优化升级，上海的人才资源在数量、层次、文化程度与以及人才的引进与培养使用等方面取得了较为明显的成绩，初步形成人才集聚优势。但是根据构建“四个中心”与国际大都市，以及产业结构调整与能级提升的要求，人才资源实力与产业结构调整要求尚存在明显的差距，其中结构性矛盾尤为突出，高新技术产业、现代服务产业所需的高层次人才极其匮乏。同时，人才资源开发体制仍有一定的政府主导色彩，而且投入明显不足；人才资源市场的对内对外开放相对滞后，市场机制还不够完善；人才资源的竞争激励机制还没有真正形成，人才环境还有待于进一步改善等问题。 （一）上海人才资源现状 1、人才资源总量稳定增长 随着上海人口整体文化程度的提高以及对人才教育和培训力度的加大，上海的人才数量不断增加，占从业人员的比重也不断上升。根据《20**年上海人才资源状况报告》的数据，按照“大专以上文化程度或中级以上专业技术职称”的人才统计标准，20**年上海市具有大专以上学历或中级以上专业技术职称的各类人员共有149.92万人，比上年的135万增长了11.05%。其中，各级机关为7.98万人，国有企事业单位为53.34万人，非公经济组织为50.32万人，离退