浅论农业法制的发展和完善.docVIP

浅论农业法制的发展与完善一、农业法制建设历程法等法律法规。农业法制建设主要经历了四个阶段: (一)起步探索阶段 新中国成立后，在废除旧法统的同时开始了 新中国的法制建设，农业法制建设开始起步。建 国初期，党和国家比较重视运用法律手段巩固革 命成果，建立社会主义制度。1949年9月29日 通过了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商 会议共同纲领》，对土地改革、保护农民的经济利 益和私有财产、保护农民已得的土地所有权、实现耕者有其田以及恢复和发展农业生产等作了明 确规定。1950年6月颁布的土地改革法是一部 非常重要的法律，它废除了封建土地所有制，使3 亿多无地、少地农民无偿获得了7亿亩土地，实现 了“耕者有其田”。土地改革法的实施，保障了土 地改革这场农村生产关系的根本变革在两年多时 间里在全国范围内基本上完成，为国民经济的恢 复和大规模建设奠定了基础。进入农业合作化时 期，全国人大常委会又分别于1956年3月、1956年6月制定了《农业生产合作社示范章程》、《高 级农业生产合作社示范章程》，1961年3月中央 通过《农村人民公社工作条例草案》(即“农村工 作六十条”)，确立了“三级所有，队为基础”的农 村经济体制. 这一阶段农业法制建设的特点:一是适应建 国初期社会主义改造和建设的需要，立法内容着 眼于农业生产关系的变革和调整。二是与计划经 济体制相适应，法律的实施不是依靠专职执法队 伍，而是与政策紧密联系在一起，依靠党和政府 的动员和组织。但合作社化后期，从1958年开 始，实行了20年的人民公社制度、农村“三级所 有、队为基础”的经营管理体制和农产品统购统 销制度压抑了农民生产积极性，农业法制工作中 的“法律虚无主义”抬头，特别是“文化大革命”期 间我国法制建设遭受严重挫折，农业法制建设也 处于停滞阶段. (二)恢复重建阶段 1978年党的十一届三中全会确立了将党的工 作中心转移到经济建设上来的战略方针，农村开始 废除人民公社旧体制，推行“包干到户”等联产承 包责任制，逐步实行有计划的商品经济体制。1982 年到1986年中央连续出台5个“一号文件”，将农 村改革引向深入。同时，党的十一届三中全会还把 发展社会主义民主、健全社会主义法制确定为党的 基本方针，随着农村改革的深化，农业法制工作逐 步提上议事日程。1983年1月，中共中央在关于 《当前农村经济政策的若干问题》中提出要“加强 立法工作。建议国家机关对农村各类经济形式及 其活动，加强法制管理，制定相应的法规。”1986 年，国家开始实施第一个五年普法规划，相应地农 业部门启动了第一个五年法制宣传教育计划. 1991年召开的党的十三届八中全会又强调，要“逐 步把国家对农业和农村的宏观管理纳入法治轨 道。”期间，国家先后出台了水产资源繁殖保护条 例、植物检疫条例、草原法、渔业法、兽药管理条例 等法律法规. 这一阶段农业法制建设的特点:一是法律逐步 受到重视，但农村改革和农业发展主要依靠政策， 法律的作用有很大的局限性。由于农村经济处在 改革和探索阶段，农村土地制度开始家庭承包经营改革，农村经济体制由计划经济向有计划的商品经 济转轨，农村生产关系处在变革之中，具有不确定 性，因此，立法侧重农业资源保护和农业生产发展 等方面。二是农业执法和普法开始起步，但重视不 够，执法主要局限在渔业、兽药管理等少数领域，而 且基本上没有专门执法机构，大多是依托技术推广 机构执法，农业部门的执法主体地位还没确立 起来. (三)快速发展阶段 1992年党的十四大确立了建立社会主义市场 经济体制的目标，要求高度重视法制建设，抓紧制 定与完善保障改革开放、加强宏观经济管理、规范 微观经济行为的法律法规。适应农村改革与发展 新形势的要求，1993年7月，第八届全国人大常委 会第二次会议通过了建国以来我国第一部农业基 本法———农业法，确立了我国农业发展与农村改革 的基本目标和主要措施。该法的颁布施行是我国 农业法制建设的里程碑，标志着我国农业法制建设 进入快速发展阶段。1994年农业部第一次专门召 开全国农业政策法规工作会议，研究部署全国农业 法制工作。1996年农业部又发出了关于加强农业 法制工作的通知和加强行政执法工作的通知，要求 各级农业部门重视并加强农业法制工作，加快立法 进程，强化农业行政执法，并以浙江省为试点开始 农业综合执法试点工作。1997年党的十五大确立 了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方 略，党的十五届三中全会做出了“加强农业立法和 执法，支持和保护农业”的战略部署，农业法制建 设迈开了面向新世纪的建设步伐，加快了依法兴 农、依法护农的进程. 这一阶段农业法制建设的特点:一是围绕农 业法加快配套立法进程。国家先后出台了农业 技术推广法、植物新品种保护条例、农药管理条