《社会工作介入地震灾区的社会秩序重建研究.》.pdf

社会工作介入地震灾区的社会秩序重建研究① ——基于社会资本积累的视角 彭小兵彭小兵 涂君如涂君如 吴莹婵吴莹婵 摘要：本文探讨地震灾区社会工作、社会资本及经济发展之间内在逻辑联系的理论架构。影响现 代经济增长的一个要素是社会资本；根源于人们基本的生存、发展和社交需求，社会工作有助于地震灾 区增进相互信任，增进社会资本，恢复社会秩序，进而促进灾区经济增长。地震灾区社会秩序的重建，应 以社区为基本单元，以社会工作服务为切入点，营造个人、社工机构、企业与政府之间高度信任的环境， 促进社会资本的积累，复兴经济。为此，需要整合灾区福利资源，在抗震救灾和灾后重建体系中明确社 会工作的地位、角色、权利，并搭建社会工作交流平台；同时，以政府和公益慈善机构通过社会捐赠购买 社会工作服务为主，加大社区重建的经费投入，保障地震灾区社会工作的顺利运行。 关键词：地震灾区 社会工作 社会资本 社会信任 社区治理 基金项目：重庆大学中央高校基本科研业务费科研专项（No.CQDXWL-2012-Z009 ）。 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2015)03-0058-09 DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2015.03.008 彭小兵，重庆大学公共管理学院教授、博士生导师，重庆市人文社会科学重点研究基地——重庆大 学人口、资源、环境经济与管理研究中心的骨干研究人员，重庆大学公益慈善与社会发展研究中心主任； 涂君如，重庆大学公共管理学院硕士研究生；吴莹婵，重庆大学公共管理学院硕士研究生，（重庆 400044 ）。 一、问题的提出 中国是地震多发国家。地震的灾害不仅是天崩地裂本身所导致的生命财产的重大损失，也是 灾区社会秩序的粉碎性破坏。对于幸存的人来说，地震灾区的重建工作，不仅包括恢复生产、重建 家园，也包括心理创伤的修复、社区秩序的再造以及社会信任的重构，这些方面结合，才是地震灾 区经济恢复、持续增长的基础。原因是，大地震等突发性重大自然灾害事件不仅会导致家园破碎， 而且会使得原有家庭、亲戚关系和社区邻里组合崩溃，对人的心理造成巨大伤害。显然，大地震 后，单纯的物质救援和恢复生产，在短期内难以从根本上摆脱这种自然灾难所造成的巨大创伤，经 济发展也难以持续。 ①本文的基本观点在中宣部思想政治工作研究所在重庆市委宣传部召开5.12 汶川地震抗震救灾及灾后重建过程 中的社会思想动态调研座谈会（2008 年6 月27 日，重庆）上宣讲过，并在中国可持续发展研究会主办的“2009 中国可 持续发展论坛暨中国可持续发展研究会学术年会”（2009 年12 月4 日，北京）上交流过。 ·58 ·社会工作2015年第3期 社会工作介入地震灾区的社会秩序重建研究 地震这种特重大自然灾害发生后，短期内最重要的是基于灾民生存需求的物质救援，但从中 长期来看也包含了社会交往需求，且这种社交需求的满足，有助于灾区经济秩序的重建。因此，从 长远来看，除了基础设施上的生产与生活物质保障外，地震的灾区重建工作尤以社区社会秩序、社 会结构等软性机制的重构为基础和重点，这也是消除、减轻或控制因突发性自然灾害事件所可能 引发的社会危害的关键。但是，韦克难等（2013 ）的研究发现，地震灾后重建存在重社区公共基础 设施建设，轻社会服务、轻社区文化与精神建设的现象。很明显，如何重整社会秩序，依然是摆在 我国抗震救灾工作面前的重大课题。 近年来，我国社会治理概念的提出和社会工作的蓬勃发展，为地震灾区重建家园、恢复秩序、 振兴经济提供了一条可以探索的路径，不少学者已经为此作了大量的尝试。边慧敏等（2011 ）基于 汶川地震灾区社会工作服务的调查，分析灾区社会工作在合法性、保障性、长期性、规范性、有效 性、发展性等方面的问题；谭祖雪等（2011 ）构建了社会工作介入地震灾害救援机制；秦安兰（2011 ） 论证了社会工作在关注灾区儿童的生理、心理和社会功能恢复、灾后儿童的心理重建中的作用以 及社会工作的介入方式；王思斌（2012 ）在考察社会工作