“限塑令”执行困境和其化解研究——以“限塑令”在成都市地执行为例.pdfVIP

摘要 摘 要 “限塑令”是一项落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的全国性 公共政策，具有十分重要的经济、社会和环保价值，其政策目标最终能否有效实 现，将直接关系到我国减少塑料的“ 白色污染”、 保护生态环境、节约能源和培养 广大公民环保意识的成效。 2010 年，成都市提出了建设“世界现代田园城市” 的伟大目标，在此背景之下， 从公共政策执行角度对“ 限塑令”在成都市的执行情况进行研究，对于促进 “ 限塑 令”政策目标的全面有效实现和田园城市建设，具有重要的现实意义。同时，选择 以西部省会城市成都市作为“限塑令”执行情况研究的对象，也将有利于从实证角度 进一步丰富公共政策执行的相关理论。 本文以公共政策相关理论为基础，运用理论分析与实证分析相结合、社会调 查与文献研究相结合、比较分析与系统研究相结合的方法，通过社会调查，全面 掌握了解成都市“限塑令” 的执行现状，梳理归纳了“限塑令”取得的成效（超市超薄 塑料袋的使用量下降明显、自备购物袋的消费者明显增加）和存在的执行困境（流 通领域存在执行盲区、塑料袋生产领域存在监管漏洞、消费者的生活习惯改变缓 慢）。在此基础上，从“限塑令” 的政策本身，执行对象（生产企业、商家、消费者）、 执行主体（主要是政府部门）等方面深入分析“限塑令”遭遇执行困境的症结所在。 针对“限塑令”执行困境背后的种种因素，借鉴了国外在限制塑料购物袋使用方 面所取得的成功经验，立足我国国情和成都市的实际情况，从四个方面提出了一 些操作性和可行性较高的对策建议，一是完善公共政策的相关配套制度。建议设 立 “限塑令”执行的专项基金，构建灵活多样的塑料袋循环利用激励机制，建立政 府部门之间政策执行的联动机制。二是增强公共政策的宣传效果。优化公共政策 的宣传载体（加强与民间环保团体之间的合作、依托小区业主委员会、充分利用 好互联网络等）和改进公共政策的宣传方式（注重正面宣传和反面教育的有机结 合、邀请一些知名公众人物作为宣传大使等）。三是加大政策的执行力度。建议落 实政策执行的各种责任制约机制以期能够有效地约束政府部门的自利性，优化培 训模式提高公共政策执行人员的综合素质。四是注重公共政策执行的监督。重视 人大和政协组织在监督公共政策执行中的地位和作用，努力为广大新闻媒体营造 I 摘要 一个敢于监督、便于监督的环境，保障民众的监督权，畅通民众监督公共政策执 行的渠道。通过这些具体措施，促进“限塑令”政策目标的最终实现和政府公共 政策执行力的进一步提升。 关键词： 限塑令 执行困境 化解 II ABSTRACT ABSTRACT Plastic limit order is a concept of scientific development of national public policy has important economic, social and environmental value, the effective realization of its policy target could be directly related to our country to reduce white pollution, protecting the environment and culture effectiveness of civic awareness. 2010, Chengdu proposed building the worlds great goal of modern garden city, in this context, from the perspective of public policy implementation in Chengdu, the plastic bag so that the im