政府信息商业化开发保障机制研究.pdf

76 图书馆 (Library) 2014年第2期(No．2．2014) · 专题研究 · 政府信息商业化开发保障机制研究米 陈兰杰 和 婧 刘建平 (1．河北大学管理学院 河北保定 071000；2．中国科学院大学 北京 100049； 3．衡水职业技术学院 湖北衡水 053000) [摘 要] 在分析政府信息商业化开发及保障机制的含义、构成、特征及关系的基础上，结 合我国政府信息商业化开发实践中存在的问题，提 出了建立完善的法律保障体系、充分发挥政府 与市场的综合作用、加强与公众的沟通并调动全社会的信息开发利用意识等建议，以加快政府信 息商业化开发进程。 [关键词] 政府信息 政府信息的价值 政府信息商业化开发 保障机制 [分类号] G203 目前，世界各国已掀起了对政府信息商业化开发的热潮，美 “机制”一词最早来源于希腊文，最初指机器的构造和动作 国、英国、澳大利亚等国家在政府信息商业化开发的过程中颇受 原理，后被运用到自然和社会等不同领域，指其内部组织和运行 裨益。据欧洲的一项研究报告表明，公共部门信息资源每年为 变化的规律，如有生物机制、市场机制、经济机制等。在一个系 欧盟创造的价值约在280亿到1340亿欧元，约占整个欧盟 GDP 统中，机制起着基础性和根本J生『的作用，L6对系统的运行和发展 的1％；而英国公共部门所提供信息的价值与英国国民生产 有重要影响。政府信息商业化开发保障机制可以理解为，为保 总值(GNP)的比重高达8％；[23另外据报告表明，美国的政府商 证包括政府信息持有者和开发者两大主体在内的、涉及市场等 业化信息产业已成为一个成熟的产业，美国政府信息所产生的 多种因素的整个开发利用系统的良好运行，所构建的涉及法律、 经济价值约为每年7500亿欧元。 由此看来，政府信息具有巨 管理、监督等方面的综合保障系统。 大的商业价值，应将其视为一个新的经济增长点。然而在我国 2 政府信息商业化开发保障机制的构成 政府信息商业化开发的实践中，存在着如缺乏法律制度保障、缺 从开发实践上看，政府信息商业化开发的模式主要有政府 乏政府的统一协调与管理、忽视市场的调节作用等问题。因此 完全掌控、政府与市场相结合和完全市场化三种，对政府信息进 对政府信息商业化开发的保障机制予以深入探析，以期对我国 行商业化开发主要涉及到政府与市场两个层面。因此，对政府 的商业化开发实践提供指导。 信息商业化开发保障机制的探讨，主要从政府和市场这两个层 1 政府信息商业化开发及其保障机制的含义 面上展开，主要包括政府保障机制和市场保障机制。其具体构 1．1政府信息商业化开发的含义 成如图1。 国外学者认为，政府信息商业化开发包括两个方面的含义， 一 是私营部门通过公共信息市场交易牟取利润；二是政府为了 获取额外的财政资源而面向公众提供公共信息。4对于本文而 言，作者更侧重于第一层含义，由私营部门作为政府信息开发利 用以及交易的主体，政府提供原始信息并在开发实践的环节中 从旁协助，从而完成整个开发利用环节。我国国内学者对此的 定义是，政府信息商业化开发是指将政府信息视为一种资源，开 发其经济价值，用以发展新的产品或服务，并通过收费方式提供 给有关用户，充分发挥政府信息的使用价值，满足公众多样性和 个生『化信息需求的过程。 由此看来，政府信息商业化开发的本 质，是挖掘政府信息所蕴藏的经济价值，一方面为公众所用，满 图1 政府信息商业化开发保障机制构成 足公众对政府信息的有效需求，保障其对政府信息的知情权和 2．1政府保障机制 利用的权利；另一方面，将政府信息的价值转化为生产力，服务 政府保障机制是从政府宏观调控的政策层面予以保障，侧 于各行各业，以促进社会、经济等方方面面的发展与繁荣。 重于政府相关的因素，主要包括法律机制、授权与管理机制、监 1．