水利法制建设30年顾与展望.docVIP

水利法制建设30年回顾与展望 发布时间： 2008年11月17日 水利部政策法规司 　　20世纪70年代末，我国在总结新中国成立以来历史经验，特别是“文化大革命”的惨痛教训的基础上，确立了依靠法制治理国家的基本原则。在“加强社会主义民主、健全社会主义法制”方针指引下，我国社会主义法制得到恢复和重建，并逐步健全和全面发展。与此同时，水利法制建设作为国家法制建设的重要组成部分，也提上了重要的议事日程，并取得了显著成就，有力地引导、规范和保障了水利发展和改革，有效地推动了依法治水、依法行政的进程，为落实依法治国基本方略发挥了重要作用。 一、30年来水利法制建设回顾 　　（一）水利法制建设历程　　30年的水利法制建设历程大体可以分为起步、快速发展和逐步完善三个阶段。　　1．起步阶段（1978－1987）　　这一阶段，为适应行政管理体制改革和加强水行政管理的要求，水利依法管理的意识逐步增强。上世纪七十年代末，水利部开始组织起草水法，并开展了水土保持、水源保护等方面的立法工作。至上世纪八十年代中期，《水土保持工作条例》、《水利工程水费核定、计收和管理办法》等法规颁布实施，水利部也陆续出台了《河道堤防工程管理通则》、《水闸工程管理通则》等规章，相关领域里的管理工作初步实现了有法可依。　　2．快速发展阶段（1988―2001）　　1988年是水利法制建设具有里程碑意义的一年，以《水法》颁布为标志，水利法制建设进入了快速发展阶段。1988年4月21日，杨振怀部长在“流域机构主任和水利厅局长《水法》学习班”提出，《水法》的颁布实施，标志着水利工作进入依法治水的新时期。到2001年，水法规体系初步形成，水事活动基本实现了有法可依，水行政执法体系建设取得重大进展，全社会的水法制意识不断增强。　　（1）加快水法规体系建设。经过十年的努力，1988年1月21日，《水法》经第六届全国人大常委会第二十四次会议审议通过。《水法》的颁布实施，对建立完备的水法规体系、全面推进水利工作法治化奠定了基础。此后，水利部按照党的十四届三中全会提出的“本世纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律体系”和国务院关于全面推进依法行政、建设法治政府的各项要求，制定了《水法规体系总体规划》，全面加强水利立法。《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《水库大坝安全管理条例》、《取水许可制度实施办法》等一批法律、法规和规章陆续颁布施行。地方水法规建设也取得全面进展，各地颁布的地方性水法规、政府规章和省级规范性文件达700余件，水法规体系初步形成。同时，国务院还先后制定了《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》和《水利产业政策》。　　（2）建立水利执法体系，开展水行政执法。为保障水法规的贯彻实施，自1989年起水利部在全国组织开展了水利执法体系建设，通过多年的努力，形成了流域、省、地、县、乡五级执法网络，初步建立了一支专兼职相结合的水政监察队伍。1996年后，又开展了以组建专职执法队伍和加强执法队伍管理为核心的水政监察规范化建设，提出了执法队伍专职化、执法管理目标化等“八化”建设目标，水政监察队伍的建设和管理水平向前迈进了一大步。　　（3）依法调处水事纠纷。各级水行政主管部门和流域管理机构认真履行法定职责，坚持依法调处水事纠纷，重大水事纠纷的调处取得重大突破，漳河上游等一批重大省际水事纠纷得到基本解决。　　（4）开展水法宣传教育。水利部把学习宣传水法规作为一项重要工作，1988年建立了水法宣传周制度，1994年起又与 “世界水日”相结合，连续多年对全社会开展广泛的水法制宣传教育。水利部门还把水法规的宣传教育和国家的普法教育相结合，深入开展“一五”、“二五”和“三五”普法活动。　　3．逐步完善阶段（2002－ ）　　2002年，《水法》修订出台，《水法》是水的基本法，在水法规体系中具有极其重要的支架作用。新《水法》的颁布实施，有力推动了《水法》配套制度建设及水法规的贯彻落实，水利法制建设逐步完善。　　（1）修订《水法》，完善水法规体系。依法治国、建设社会主义法治国家和依法行政、建设法治政府，对水利法制建设提出了新的更高要求。同时，随着经济社会的发展和水资源供需状况的变化，1988年实施的《水法》的一些规定已经不能适应实际的需要。为完善《水法》，1994年开始进行《水法》修订工作，2002年8月29日，《水法》经第九届全国人大常委会第二十九次会议修订通过，自2002年10月1日起施行。新《水法》颁布后，《水法》配套法规建设得到快速推进，《防汛条例》（修订）、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（修订）、《黄河水量调度条例》、《水文条例》等行政法规和《入河