试论城市化进程警察职能演变.docVIP

试论城市化进程中警察职能演变 治安系 治安专业（治安管理方向）陈潇 指导老师 高晖 【摘要】警察职能演变是政府职能演变的一个重要组成部分。在我国目前城市化进程中，服务公众，服务社会是警察职能演变的方向和动力，同时，警察的“专政”职能也必须进一步强化。为此，应开展开放式宗旨教育，转变警察执法观念；要完善警察法律保障，创造良好的法律环境；须完善警察职能运行机制，保障警察职能演变顺利进行。 【关键词】城市化；警察职能；演变；现状；思考 警察职能演变是政府职能演变的一个重要组成部分。在城市化进程中，伴随着经济社会的发展与治安形势的变化，服务公众、服务社会，已成为我国警察职能演变的主要方向，而警察的“专政”职能同时也在进一步强化。 一、城市化与警察职能 伴随着城市化进程，社会生活的方方面面正发生着深刻的变革，这就要求维护社会治安秩序的警察相应地改变其职能，以适应社会发展的需要。 城市化是社会经济发展到一定历史阶段的产物，是近代城市在工业化革命后迅速发展的必然结果。城市化阶段社会经济发展显然不同于其他任何一个时期，主要表现在：一是人口的城市化，即农业人口大量涌进入城市转变为非农业人口，以及农村地区转变为城市地区所导致的农业人口向非农业人口转化；二是空间的城市化，即伴随着经济与人口的城市化，城市地域不断扩张，农村地域逐步转为城市地域，农村景观逐步让渡于城市景观。作为城市化载体，空间城市化突出表征在城市数量增加、规模壮大、分布扩散，以及交通基础设施改善与代表现代城市文明的载体形成等方面；三是经济的城市化，这是城市化的主线，其中又以产业结构升级换代最重要，即按经济发展规律，在国民经济中，三大产业呈现出不同的比重变化，农业地位逐步下降，二、三产业比例有序上升，城乡经济结构不断由低向高演进、调整；四是生活方式的城市化，即人们的生产方式、行为习惯、社会关系乃至价值观念发生了全方位的深刻变革，形成了不同于传统农村的城市性生活理念，也是城市化内涵丰富性的具体体现。[1] 从语境角度分析，所谓警察，指专门负责社会治安管理和刑事执法的行政机构及其成员，以及其职务行为或实践活动。警察职能，则指警察、警察组织所应具有的功能，以及在其职责范围内应发挥的维护社会成员利益的效能和作用。由于警察职能是国家职能的重要组成部分，具有鲜明的阶级性，因此，国家基本职能中政治镇压和社会管理的双重性也决定了警察职能的双重性——专政和民主。警察的专政职能是指警察机关对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督；而警察的民主职能则体现为警察机关依法保护公民的民主权利和其他合法权益。在我国，警察民主职能在本质上反映为：保障人民享有国家主人翁地位，回应人民对社会公共安全的需求，维护人民的公共利益，为人民服务。警察的两个基本职能相辅相成，不可或缺，其中，专政职能是民主职能的保障，民主职能又是专政职能的基础。[3]此外，还可以将警察职能看作由警察功能和警察作用，即“内在”与“外在”两部分组成。“警察功能”是规定性恒量，“警察作用”则指功能的发挥及其好坏，是变量。实践中，推进警察职能演变，即努力使警察作用发挥得更好，从而更趋近警察功能。 美国政治家塞缪尔·P·亨廷顿在谈到组织适应性时，曾经指出：“通常某个组织是为了履行某一个特定职能而创立的，当这一职能不再需要时，该组织就面临重大危机，它要么去发现新的职能，要么就坐以待毙。”也就是说，任何一个组织的特定职能都是特定社会历史条件下的产物，当社会历史条件发生变化时，这一组织必须对其职能进行相应的调整，以使自己适应变化了的社会历史条件。而只有和时代的发展同步，这个组织才能保持生机和活力。这一论述同样适用于处于城市化进程中的各种组织。[2] 因为城市化进程也伴生有各种社会问题，突出的如一定时期内农业人口向城市大量迁移，导致城市难以迅速消化吸纳，特别是城市无法提供足够的就业机会，造成了大量待业、失业，以及成规模的流动人口，从而滋生了违法犯罪等一系列社会治安问题。若社会组织不能适时调整职能，加大打击与管理力度，社会安定、稳定局面势必面临严峻考验。再如，随着城市化进程，人们的观念发生了潜移默化的改变，自主意识逐步抬升，开始对民主权利有更大诉求，相关社会组织如不尽快完善“民主”职能，提高服务水平，更好地为民服务，就难以适应社会发展的需求。可见，伴随着城市化进程，社会组织职能转化已是必然，警察机关也不例外。 二、我国城市化与警察职能演变的现状 统计显示，截止到2006年，我国城镇人口已达57706万，占全国总人口比重升至43.9%，城市总数为661个，地级及以上城市（不包括市辖县）生产总值超过13万亿元，占GDP总量的63.0%。但持续加快的我国城市化进程同时也伴生了一系列社会问题。如由于乡镇工业