建立突发性公共事务基金会计的分析研究.pdfVIP

摘要 摘要 近年来，突发事件不断增多，由此造成的人员伤亡、经济损失和社会 影响日益加重。由于这些损失的绝大部分由国家财政负担，所以财政应急 资金管理的优劣直接影响到突发事件处理的效果。现阶段我国政府采用的 是预算会计模式，分别以各级政府、行政单位作为会计主体，反映政府当 期执行预算收支的实际情况和结果。在这样的模式下，对于应急资金预算 科目的设置仅囿于预备费科目和突发事件爆发时追加的专项财政拨款，没 有对社会捐赠等其他来源的应急资金进行专门反映，不能很好地达到对应 急资金“专款专拨、专线运行、专款专用、专户存储、专账管理”的目的。 若以突发性公共事务基金为会计主体，基金资源受到了严格限制，便能真 正做到“专款专用”，而定期公布的基金财务报告也能节约对政府的社会监 督成本。因此，本文希望通过研究我国突发性公共事务基金会计的建立问 题，从理论上寻找解决应急资金运行效率低下，效果不佳，监管不力的办 法。 本文从我国突发性公共事务管理及财政投入的各种问题入手，分析问 题的原因和形成机理，在发达国家应急资金财政投入以及管理的实践启示 下，尝试提出适应我国国情的突发性公共事务中资金管理的方法，即构建 突发性公共事务基金。在此l；{『提下，重点展开突发性公共事务基金会计的 研究，同时，结合案例来验证理论研究是否具有现实意义。主要研究内容 如下： 第一章，引言。本章回顾了危机理论、突发性公共事务下财政及相关 会计问题研究现状以及基金会计模式研究现状。目前国内外对于危机管理 和基金会计模式的研究成果不少，也有一些学者早就开始研究突发性公共 事务下的财政问题，这些成果为建立突发性公共事务基金会计提供了有益 的借鉴。但是，就会计信息系统在突发性公共事务管理中的应用问题研究 建立突发性公共事务基金会计的研究 却并不多，这也是本文选取此论题的原因。 第二章，突发性公共事务基金会计的基本理论概述。本章提出本文的 理论基础是公共受托责任理论。公共受托责任需要政府会计对政府履行公 共管理职能过程中所耗费的资源及取得的绩效加以确认、计量、记录和报 告，以如实反映各级政府部门职责的实现情况，从而达到监督、评价政府 工作绩效的目的。突发性公共事务基金会计完整、客观、真实地对应急财 务资源的来龙去脉加以计量、记录和报告，有利于对政府机构和官员进行 有效地激励与约束，有利于公民及资源提供者评判政府的公共受托责任。 所以它的理论基础是公共受托责任理论。 第三章，我国建立突发性公共事务基金会计的可行性。本章从我国应 急管理体系、财政投入现状的角度分析，总结出我国应急管理存在的主要 问题有：部门分工、协调不足，公共管理体制缺位，综合性风险评估不足， 信息沟通不畅，法律法规不够完善，财政投入总量不足、结构不合理，事 件发生后财政压力大等。通过对发达国家应急管理实践的分析，得出发达 国家应急管理的共同点是具有完善的财政应急机制。综合考虑我国现存的 问题，在我国建立突发性公共事务基金会计，对应急资金来龙去脉进行监 督，势必需要明确应急资金使用的标准、使用金额、使用时间，而及时的 信息披露使得社会公众实时地了解特定事件的损害及救助活动的开展情 况，调动社会力量进行监督，从而减少违规违法行为的发生。因此，建立 突发性公共事务基金会计，正是完善财政应急机制的内容之一。 第四章，建立我国突发性公共事务基金会计。本章从会计目标，会计 主体，会计要素及其确认和计量以及财务报告这五个方面来建立突发性公 共事务基金会计。由于突发性公共事务基金不以营利为目的，其财务资源 来源于捐赠、纳税人的税收，这些决定了向信息使用者提供有助于他们评 价政府公共受托责任的信息是突发性公共事务基金的会计目标。突发性公 共事务基金的资产使用受到了法律或政策的限制，需要对其进行单独核算， 因此其会计主体便是突发性公共事务基金本身。突发性公共事务基金的资 产是政府在预算年度内能够为突发性公共事务基金会计主体按规定用途支 用的财务资源，包括：每年提取的预备费、现金、投资、各种应收款项、 用品存货、预付费用。其负债是在预算年度内需要用突发性公共事务基金 2