第一章_财政概念和财政职能.pptVIP

西北师范大学财金系 第一章 财政概念和财政职能 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 第一节 政府与市场 学习财政学为什么从市场说起？首先需要明确，我们这里学习的是社会主义市场经济下的财政学。在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。 一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 第一，在市场上有众多的买者和卖者。 第二，人力、物力和财力等各种资源都能够自由地通过市场在不同企业、行业和地区间转移，即不存在任何法律的、社会的或资金的障碍，阻止个人和企业进入某一行业。 第三，生产者和消费者对有关的市场信息具有完全的知识，他们不仅掌握今天的信息，而且了解明天、后天发生的情况。 第四，生产者所提供的同种产品是同质的，即同一产品是无差别的。 上述四个假设条件，就是所谓完全竞争市场的条件。在这样的市场上，所有生产者和消费者从自身的利益和理性的行为方式出发，相互联系，相互作用，进而推动社会资源的配置达到最优状态。在这一状态下，整个经济都无法通过资源的重新配置在无损于其他社会成员利益的前提下，使其中一个或几个社会成员变得比以前更好。也就是说，社会资源在现有技术条件下已经没有改善的余地了。这就是经济学上所讲的“帕累托效率”。 （二）市场失灵 市场失灵主要表现为以下几个方面： 1.垄断。垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场失灵； 2.信息不充分和不对称。竞争性市场的生产者和消费者都要求有充分的信息，在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，都不可能掌握必要的信息。 3.外部效应和公共产品。由于外部效应的存在，当出现正外部效应时，生产者的成本大于收益，得不到应有的效益补偿，当出现负外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效率配置。外部效应的典型例子是公共物品，公共物品的效益是外在化的。 4.收入分配不公和经济的波动。市场经济即使是有效率的，也不可能兼顾公平，失业、通货膨胀、经济波动是市场经济的固有弊端。这就需要政府干预，保持国民经济的稳定与发展。 1.垄断 市场效率是以完全竞争为前提的，然而当某一行业在产量上达到一定规模时，就会出现规模效益递增或者成本递减的问题，厂商通过垄断索取高价格和提供较少产量而获得超额利润，完全竞争条件受到破坏，这时就会形成垄断，产生市场失灵。 垄断行业的有自来水、电力、烟草、石油、天然气、电信、铁路运输、银行、医疗、教育等等。 对这种情况的纠正需要依靠政府的力量，政府主要通过对市场结构和企业组织结构的干预来制约和打破垄断。 世界很多国家出台了《反垄断法》，中国的《反垄断法》自２００８年８月１日起施行。 案例：中国的宽带资费 2008年，中国宽带用户平均月资费是83.8 元。如果考虑到收入差距的话，这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。 中国只有三家电信运营商：中国移动、中国联通、中国电信。 要降低资费，就要打破电信继续垄断互联网市场的格局，大力推行公平竞争。 2.信息不充分和不对称 市场完全竞争的一个基本假定是信息是完全的。但是现实生活中的情形往往不是这样的，信息一般是不完全的，而且获得信息往往是要付出成本。 生产者要知道消费者需要什么，需要多少，以及需求的瞬间变化，消费者要知道产品的品种、性能和质量。 案例：信息不对称条件下房地产价格上涨 近几年，我国房地产市场出现连续数年的快速发展，商品房价格迅速攀升。据最新研究资料显示，全国房地产市场的平均相对价格已经大大超过发达国家的水平。 有哪些信息不对称？造房成本、空置率、上涨幅度等？ 3.外部效应和公共产品 在经济生活中，有负的外部效应，还有正的外部效应。其中，正的外部效应称为外部经济，负的外部效应称为外部不经济。 （1）外部经济 如果一些人的生产或消费使另一些人受益，而前者无法向后者收费，就是正的外部效应，称为外部经济或外部收益。 案例——林业资源的外部经济 在森林培育过程中，在生产出林木及其它生物附属物的同时，也生产出了保护生态环境、增加人们环境福利的生态效能产品。如：如涵养水源、保持水土、纳碳吐氧、提供游憩和保护生物多样性等。 其中木材等实物性产品可以通过市场交换来实现其价值，经营者从有形产品中获得收益，但其生态效益却被社会其它成员无偿享用。 生态效能产品却没有或不能通过市场交换实现它对生产者的价值补偿，为他们增加福利，即