关于农技推广法修订有关情况介绍2015年3月.pptVIP

关于《农业技术推广法》修订有关情况介绍 农业部科技教育司 李芹 2015年6月 介绍提纲 调整重构期划分三个阶段： 关于农技推广体系发展的两点认识 农技推广体系的改革发展，经历了一个逐步深化的过程； 受经济体制和政治体制改革的影响，农技推广体系前几次的改革过渡性特征明显。 乡镇农技推广机构在改革中形成三个特点： 在机构性质上，由实行政府主导政事合一，既承担推广职能也承担行政执法职能，向主要承担和履行农业技术推广公益性职能转变； 在机构设置方式上，由行业或专业站为主，转变为以跨行业的综合设置为主; 在管理体制上，由实行条块结合以块为主，向更符合农业产业特点，提高推广效率的“县管”方式转变。 人员编制62万个，实有农技人员58.5万人，其中县级21.8万人，乡级32.4万人 占国家农技推广队伍总量92.7%集中在县乡两级，其中县级占37.3%，乡级占55.4%。 编制内农技人员中，85%以上的具有中专及以上学历水平，83%以上拥有各类技术职称。 推广农业重大科研成果和关键技术 农技人员人均业务包村7.5个，指导示范户50户，指导经营组织9.5个，参加农业灾害应急服务4.2次。2012年，基层农技推广体系指导农作物病虫害防控85.9亿亩次，指导测土配方施肥13.5亿亩，主要农作物优良品种覆盖率达到96%以上。农作物耕种收综合机械化率从5年前42.5%提高到目前59%以上，水稻栽种机械化率从11.1%提高到35%以上，玉米机械化栽种化率从7.2%提高到49%以上 开展农业科技咨询和技术培训 每年开展农业实用技术培训和农民职业技能培训都在1亿人次以上 接受委托开展执法和质量监督工作 承担动植物检疫、农业投入品质量监督等委托执法工作 20年来我国农业和农村经济发展环境发生的深刻变化：农业技术推广主体和职责发生了变化，需要确立国家农业技术推广机构的公益性定位;农业技术推广投入不足，需要完善农业技术推广的投入保障机制;多元化农业技术推广组织逐渐成为农业技术推广的重要力量，需要政策引导和扶持。 修改农业技术推广法的必要性 (一)原法存在的缺陷需要修改 (二)适应现代农业发展的新要求 (三)解决农技推广体存在的问题 (一)原法存在的缺陷需要修法 一是有关基本概念和遵循的原则不完整 二是对国家农技推广机构的定性不够明确，对多元化的农技推广服务组织缺少规范 三是执法主体不明确，缺少执法监督和法律责任 (二)适应现代农业发展的新要求 一是农民自主经营地位的巩固，需要农技推广探索新的服务方式 二是农技推广主体多元化，需要政府农技推广机构重新定位 三是农民科技需求的多样性，需要农技推广拓展服务内容 (三)解决基层农技推广体存在的问题 一是明确职能定位，理顺管理体制 二是加强农技推广队伍建设 三是强化农技推广的投入保障 原《农业技术推广法》共五章30条（大约3190字）。修改中删除两条：原法第25条和第29条。 修改后的《农业技术推广法》共六章39条（约4500字），与原法比，专门增加法律责任一章，新增9个条款（12、13、25、26、27、32、34、35、38条），增加约1300字。 1.明确了国家农技推广机构的定性和定位 将国家农技推广机构定性为公共服务机构，规定国家农技推广机构的基本定位是履行7项公益性推广职责，解决了长期制约国家农技推广机构发展的职能不清问题。 2.首次提出乡镇国家农技推广机构可以实行县级农业部门管理为主或者乡镇人民政府管理为主、县级农业技术推广部门业务指导的体制。 3.首次对国家农技推广机构人员编制核定及岗位设置提出明确要求。人员编制应根据所服务区域的种养规模、服务范围和工作任务等合理确定。岗位设置应当以专业技术岗位为主，乡镇机构的岗位应当全部为专业技术岗位。 4.强化了农业技术推广经费保障。县、乡镇国家农技推广机构的工作经费根据当地服务规模和绩效确定，由各级财政共同承担。 5.对国家农技推广机构的考核考评提出明确要求。规定建立国家农技推广机构的专业技术人员工作责任制度和考评制度，明确了不同管理方式下乡镇国家农技推广机构的考评机制。 6.规定国家支持村农业技术服务站点和农民技术人员开展农业技术推广。对农民技术人员协助开展公益性农业技术推广活动，按照规定给予补助。 7.专门制定了“法律责任”一章，明确了相关的违法责任。 （一）关于国家农技推广机构的性质和职责 这次修法在总结长期以来正反两方面经验基础上，明确了国家农技推广机构属于公共服务机构，履行技术推广、疫病防控、质量检测、生态环境监测等公益性职责。这一规定也将作为新时期农技推广体系改革与建设的基本立足点和出发点。 推广法第十一条规定: 各级国家农业技术推广机