农村低保实施异化和指标错位原因透视.docVIP

精英俘获、自保逻辑与民主悖论 ——农村低保实施异化和指标错位原因透视 邢成举 摘??要：农村低保评选过程的扭曲和实施目标偏离是普遍现象，其原因是多方面的，如低保评选过程中精英俘获的出现；村民怕得罪人和村干部不出事的自保行事逻辑；多数村民对少数村民的惩罚和社会控制展现出的民主悖论等。扼制精英俘获，引导农村的正确风气，打破基层治理者小私逻辑，积极干预村民对边缘群体的无意识惩罚，是完善和优化低保政策的方向。 关键词：农村低保；精英俘获；自保逻辑；民主悖论 中图分类号：????文献标志码：?????文章编号： ? 一、研究问题的缘来 深入农村实地调研的时候，我们总会听到村民谈起村内低保的问题，不满的声音有多种多样。农村低保政策实施以来，对低保实践的学术解释也丰富多彩。学术界关于低保问题的研究概括起来讲，可以归纳为三个方面：第一，从政策和制度层面展开的研究，主要是分析低保制度存在的问题，如低保对象界定的困境、低保标准的不足、低保资金来源的不稳定、低保评选程度不够严格和低保评选出现异化等现象。第二，从乡村治理角度的研究，显示出农村低保与乡村治理的内在关联性，在不少地方低保构成了乡村治理的资源，低保评选深入农村社会关系内部，引发了低保评选中的扭曲和异化的现象[1-4]。第三，从乡村组织关系或是委托代理关系出发的研究指出，乡村组织之间合作共议关系和代理关系出现风险时，才出现低保评议的不公正和违规，