村级集体经济经营方式及结构转型的区域差异.docVIP

村级集体经济经营方式及结构转型的区域差异 ——以浙江省为例 ? ? 浙江省工业化整体水平较高，但省域内各地区的工业化水平差异明显，从而导致了区域经济的不平衡性。自2007年以来，浙江省统计局以地区人均GDP、第一产业劳动生产率、第二三产业从业人员比重、人均地方财政收入、城乡居民收入差距倍数等为主要指标，进行“浙江省城乡统筹发展水平综合评价”，评价结果显示：宁波市综合得分均一直为全省最高，已进入城乡“全面融合”阶段；舟山、嘉兴和杭州次之，接近“全面融合”阶段；衢州和丽水排名一直处在后列，刚刚跨过“基本统筹”阶段。本文以此为背景，研究村级集体经济经营方式及结构转型的区域差异。 ? “城中村”与“腹地村”的发展差异 ? OB镇是温州著名经济强镇，是2010年温州市五个“强镇扩权”（镇改市）的试点城镇之一。原本以农业经济为主，村级集体经济组织主要依靠集体果园、水域资源等发包获得收入，镇域内的大部分村级集体，年收入不超过5万。在温州地区农村工业化、城市化快速推进的过程中，2003年后，镇域经济迅速崛起，镇区迅速城市化，被称之为“温州的浦东”，使镇域村级集体经济经营方式迅速转型，以租赁和管理标准厂房、商业性用房、写字楼等房地产作为主要形式，房地产租金收入成为集体经济的主要来源，从而使全镇村级集体经济实力呈几何倍数增长，到2009年，全镇村级集体经济组织的总资产已达到22.4亿，可使用的货币资金4.1亿，当年村级集体经济组织账面发生额达12个亿，村均分别为2635.29万元、482.35万元和1411万元。但是，村域村级集体经济发展极不平衡，那些处在城镇经济辐射范围之外的村级集体经济发展乏力。我们选出该镇不同区位的8个村进行比较（表1-1） 表1-1 2009年?OB镇8个村级集体收入、支出情况??单位：万元 村名 区位 收入 收入构成 支出 LF村 城区 1200.00 商贸城租金785.00，其他415.00 — CQ村 城区 1036.00 商业楼出租600.00，菜市场租金80.00，投资和其他356.00 — JBL村 城郊 ??28.01 办公楼出租9.00，各项建设达标评比补助8.92，社会赞助10.00，利息0.09 22.58 LH村 农村腹地 ??9.89 各项建设达标评比补助8.91，利息0.57，其他0.41 22.54 ZJ村 农村腹地 ??3.22 各项建设达标评比补助1.89，利0.67，其他0.66 15.82 JB村 农村腹地 ??5.80 各项建设达标评比补助5.73，其他0.07元。 ?6.22 JL村 农村腹地 ??3.41 各项建设达标评比补助2.07，利息0.84，其他0.5 50.31 FY村 农村腹地 ?15.02 山地山林出租15.00，其他0.02元 19.1 说明：①数据来源，城区村来源于作者调查资料，其余为OB镇经管站2010年专项调查资料。②非城区各村支出结构大体相同，其中包括：经营支出（主要是出租物的费用）；管理费用包括干部工资和办公费；农业发展（农田水利、补农和农业服务）支出；社会发展（计生、医疗、社保、环卫、治安、救助、设施维修、路灯费）支出；其他（赞助、森林防火、防汛、水电亏损）支出。③JL村支出过大，主要是因为管理费和社会发展支出过大，其中：管理费23.46万元和社会发展26.85万元（其中医保8.97万元、保洁4.20万元）。 列入表1-1中的8个村隶属同一镇（乡），其中2个村处于城镇中心区（“城中村”），1个村处在城镇郊区（“城郊村”），5个村远离城镇（“农村腹地”）。比较发现：“城中村”、“城郊村”和“腹地村”集体经济的经营方式完全不同，“城中村”集体主要是出租商贸城和商业楼、经营村有现金资本（投资）；“城郊村”集体尽管经营房地产租赁，但收入渠道远不如“城中村”；“腹地村”如果村域内非农产业发展不足，村域经济发展只能依靠农业。 而集体收入水平随村域离城镇中心距离拉开而呈现梯级差异，离中心城区越近，村集体经济年收入水平越高，实力越强，离中心城区越远，村级集体年收入水平越低，经济实力越弱。 ? 山区村的集体经济发展差异 ? 比较而言，山区村的集体经济经营方式相对传统，收入水平在同一区域最低。但是还要看到，山区村的集体经济经营方式和收入水平，除了受制于区域工业化、城镇化水平之外，更要受制于村级组织和精英的资源配置和管理能力。 （一）区域旅游业发展差异导致的发展差异 山区村有丰富的旅游资源，充分利用村域优质旅游资源发展旅游业，将是山区村集体经济转型发展的新空间。但是，村域旅游业的发展对区域经济环境存在较强的依赖性，一些县域的山区村虽然拥有优质旅游资源，但村集体经济发展缓慢，究其原因，或者因为县域旅游业发展整体水平的限制，或者因为旅游管理体制障碍。 现代农业发