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夯实基础 创新手段 努力实现安全生产监管全覆盖 去年以来，在市局的指导、关心下，我局紧密结合越秀区安全生产的特点、规律和出现的新情况、新问题，认真落实“关口前移、重心下移、重在预防”的要求，在“打牢基础、加强基层、创新方法”上下狠功夫，积极探索安监工作网格化、层层落实安全生产责任制和发挥安全主任作用等方面的新路子、新举措，取得了较好的效果，安全生产监管工作初步显现出“变被动为主动、变定性为定量、变分散为系统、变事后处理为事前预防”等可喜变化。 一、建强队伍、完善规章，夯实安监执法基础 俗话说：基础不牢，地动山摇。在抓安监执法的基础工作中，我们坚持把强化队伍素质和健全规章制度作为重要环节来抓。 （一）抓培训教育，提高队伍素质。执法大队和各街安监中队成立以后，我们针对大多数队员是从其他部门“改行”或是公招而来，存在执法业务生疏、执法意识不浓等实际，确立了“思想建队、学习强队”的工作思路。为此，我们在组织执法大队队员参加市安监局统一培训的基础上，平时固定每周一为大队学习日，采取“走出去、请进来”、“相互学习、共同提高”等方式方法，组织队员学习安全生产政策法规和行业安全标准、安全管理技术技能等知识，开展典型案例分析，提升他们的执法能力和监管水平。比如，《生产安全事故报告和调查处理条例》施行后，我们在抓好队员自学的同时，于9月27日，邀请市局某局长上辅导讲座课，通过深入浅出的讲解，使队员们对条例的理解得到了进一步深化，执法思路得到了进一步理清，依法行政的程序得到了进一步规范。 （二）抓制度建设，强化依法行政。制定了《大队工作职责》、《执法队员工作守则》、《安监中队队员工作守则》等20项工作制度，明确了安监执法各个环节的行为准则，使全体执法监察队员的工作做到有章可循。同时，根据工作需要，将执法大队划分成东片、西片、综合3个小组开展工作。并明确每周3.5个工作日为执法监察工作日，安排到各街道各企业进行执法监察。六月份，我局根据下半年工作计划制定了《安全生产网格化监管实施方案》等相关制度。各街道也在区局实施方案的基础上制定了《安全生产网格化监管实施方案》，并成立了安全生产巡查组。巡查组组长由街道分管安全生产工作的副主任担任，成员由安全生产专干、安全监察中队队员等组成，主要是对网格内安全生产监管人员履行职责情况进行监督检查；对各辖区内的高空作业、建筑工地、装修工程等问题及时反馈给网格内责任人进行处理。这些制度或规范性文件的制定出台，使我区安全生产责任制得到了延伸，有力地促进了执法监察工作的落实。 （三）抓装备建设，增强保障能力。古话说“公欲善其行，必先利其器”。没有精良的武器，再优秀的士兵也难以打胜仗。执法装备就是我们的武器。执法大队成立以来，我局在经费紧张的情况下，坚持“人、财、物”向执法大队倾斜，先后投入资金近八十万元，购置执法专用车两台，手提电脑和台式电脑13台，便携式打印传真机5台，数码相机3部，摄像机2部，对讲机6对，以及执法服装、头盔臂章和其它执法用品一大批，为大队开展执法监察工作奠定了坚实的物质基础。 通过抓队伍、抓制度、抓装备，我区安全生产执法监察队伍的依法行政能力、执法监察成效有了明显提高。去年全区共监督监察各类生产经营单位20820个，是前年同期的9.87倍。其中监督监察高危行业和领域生产经营单位921次，是去年同期的8.15倍。共实施各类处罚31次，罚款24.8万元，与前年同期相比，处罚次数和罚款额分别增长5.2倍和3倍。查处各类事故隐患3877个，实际完成整改3459个，分别为前年的2倍1.8倍。 二、转变思路、创新方法，构建网格化监管模式 一直以来，由于安监执法的重点在事故查处上，形成了安监执法“事后处罚”的思维定式。《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》的公布实施，赋予安监执法部门更多的事前监管职责，对安监执法提出了新的更高要求。为适应新变化、新要求，改变被动执法局面，我们提出了执法监察工作“提前进入、事前防范、全面覆盖”的工作思路，积极探索适合老城区特别的网格化监管模式。 （一）纵横交错，建好“区域网”。我们将全区分为东、西两大片，相对应，将执法大队分成东、西两个小组，分片监管。在此基础上，指导各街道根据辖区面积、街巷走向和企业分布情况，以社区为单元划分成若干网格，实施定人负责、全天监控的网格化监管，从而在纵向上实现对监管空间的分层、分级、全区域管理，建立了区、街道、社区、企业单位“四级监管网格”模式。使我们在开展执法监察活动时，对监管层次、监管对象、监管重点等一目了然，增强了针对性，最大限度地消除监管中的盲点、空白点，杜绝日常巡查的随意性和盲目性。例如某街，他们将辖区分成12个单元格，由居委会专干定点包干，并根据单元格的实际特点，进一步细化分割成46个细方格，成立46个小区管理小组，实现了“纵向到底