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新型城镇化有关知识讲座 陈功宝 ? 一、什么是城镇化 城镇化是指第二、第三产业在城市集聚，农村人口不断向城市转移，使城市数量增加、规模扩大的经济社会发展过程，是一个国家和地区现代化程度的重要标志。城镇化作为一种历史过程，主要包括四个方面：第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。 二、国外城镇化的经验与启示 （一）国外城镇化发展的一般规律 从城市的起源、发展动力和推进规模的角度，人类城市化进程大体上分为三大发展阶段：一是工业革命前人类城市发展阶段：是建立在传统农业基础上的人类城市发展阶段，从城镇的起源到18世纪中叶工业革命兴起。在这个漫长的人类发展历史时期，城市发展进程十分缓慢。二是世界局部城市化发展阶段：是工业革命后建立在早期工业化基础上的世界局部城市化发展阶段，从18世纪中叶到二战结束这个时期，世界城镇化进程起点不高，速度还不是太快。三是世界全球城市化发展阶段：指二战结束至今的建立在现代工业化基础上的世界全球城市化阶段。二战结束后整个世界开始了工业化和城市化发展进程，城镇化以前所未有的速度向前迈进，世界城镇化水平提高到50%以上，人类进入普遍繁荣的城镇时代。 从世界各国的城市化进程来看，存在着如下规律：第一，城市化发展与经济发展水平紧密相关，二者互相促进，互为因果。经济发展到一定阶段特别是工业化发展到一定程度，城市化水平也随之提高。城市作为物质空间载体，能够提供人类活动所需要的规模效益和集聚效益。随着城市化的推进，占主导地位的产业从农业转为工业，再转为服务业，经济发展水平呈现出不断提高的发展过程。第二，城市化发展具有明显的阶段性特征。在初期阶段（城市人口占总人口比重在30％以下），工农业生产水平较低，工业提供的就业机会和农业释放的剩余劳动力都很有限，城市化发展较为缓慢。在中期阶段（城市人口占总人口比重在30％－70％之间），工业基础已经比较雄厚，农业劳动生产率大幅提高，工业快速发展能够为大批农业剩余劳动力提供就业机会，城市化发展进入加速发展阶段。在后期阶段（城市人口占总人口比重在70％－90％之间），农业人口比重已经不大，农业生产必须维持社会需要的规模，城市化发展又趋于平缓，经济发展从工业经济向服务经济的转变，城市化发展的主要特征是提升质量。第三，全球化、信息化对城市化发展的影响日益显著。20世纪70年代以来，经济全球化不断加速，全球经济一体化的进程以及由此引发的城市发展模式的变化，使得城市经济发展越来越受到外部资本的影响。随着各国经济体系的日益开放，城市和城市地区越来越纳入全球经济网络。与此同时，发达的信息技术使经济活动在空间上的分离成为可能，例如某一种产品，可能生产、制造在某一个国家，而管理、控制却在另一个国家。少数城市成为全球或区域网络中的信息枢纽，操控各种资源的时空配置。 （二）国外城镇化发展的主要经验 1、制定并实施完善的公共干预政策 2、形成合理城镇体系 3、主导产业是城市发展的基础 4、城市治理的法制化和透明化 （三）国外城镇化发展的主要教训 1、自然资源与环境代价惨重（城市蔓延） 2、社会环境危机重重（疾病流行、房地产泡沫危机） 3、人群互动关系问题丛生（贫民窟、城市危机与社会骚乱） 4、美国案例 （四）国外城镇化道路对中国的启示 1、城市发展不能以牺牲乡村为代价 2、走多元化城镇发展道路、形成多极多层次的城镇体系至关重要 3、积极培育城市主导产业 4、制定系统、稳定、可持续的城市政策 5、政府的适度引导必不可少 三、我国城镇化的实践与启示 四、河南省新型城镇化政策 五、许昌市新型城镇化的实践 加强事业单位财务管理能力 提高财政资金使用效益 刘小娟 住房建设是近十几年来人民群众非常关注的一项工程，担负着重要的民生任务，我们市住建局的二级机构都是代表政府、住建局行使着重要的管理服务职能的事业单位，在全市建设中发挥着积极的作用。如何加强事业单位财务管理能力，提高财政资金使用效益，是我们当前财务管理的重要内容。 一、? 事业单位财务管理概述 （一）、管理的定义： 事业单位财务管理是指事业单位按照国家有关部门的方针政策法规和财务制度的规定，有计划地筹集分配和运用资金对单位经济活动进行核算、监督与控制，以保证事业计划及任务的完成。事业财务管理作为财政的一个重要分支，对保证公共支出、政权建设、社会安定、事业发展、党风廉政等方面发挥着重要作用。事业单位财务管理是事关各事业单位各项工作健康、有序开展的重要环节，最终目标就是优化事业管理费支出，在确保机构正常运转的基础上，努力提高财政资金使用效益，降低政府管理成本。 （二）、事业单位财务管理的特点 1、资