转型期的腐败与反腐11.pptVIP

转型期的腐败与反腐 主讲人：李祖民 一、腐败的严重后果 1、苏联解体的启示。 2、古代的腐败与反腐。 二、中国转型期腐败状况透视 1、转型期：从1978年实行改革开放政策以来，中国社会就一直处于深刻的转型过程之中。从传统的计划经济向社会主义市场经济体制的转型是当今中国最重要的转型，这种经济转型的顺利进行，加速了中国的现代化进程。 2、腐败：滥用公共权力谋取私人利益的行为，即以权谋私。（主体、目的、手段） 5、腐败特征 （1）个体腐败和群体腐败并存，群体腐败呈上升趋势。 （2）腐败行为主体正在从基层向中层和高层领导干部蔓延。 （3）腐败行为范围扩大。 （4）就腐败行为动机来看，因公型腐败、徇私型腐败和逐利型腐败同时存在，其中逐利型腐败呈恶性发展的趋势。 （5）就腐败交易双方利得情况来看，互惠型腐败有演变为勒索型腐败的内在趋势。 “大盖帽两头翘，吃了原告吃被告” 三、中国转型期腐败成因的制度分析 主要观点 1、个人选择就是在制度这只既有形又无形的手的指引下完成的。 2、腐败的普遍性说明制度缺陷。 3、腐败已成为一种有利可图，有机可乘，风险很小的达成个人利益最大化的行为方式而为许多公职人员所选择。 四、国外反腐经验 3、反腐败制度创新的努力应当从以下8个方面入手： 1、匡正激励机制。 2、促进政务公开。 3、增强公众参与。 4、引入竞争机制。 5、提高政府效能。 6、建设法治国家。 7、加强监督制约。　 8、强化责任约束。 * 3、 分类： 腐败行为主体的性质和数量： 个体腐败 群体腐败 腐败行为主体的层级分布 ：基层腐败 中层腐败 高层腐败 腐败行为的多发领域或部门 ：经济领域 政治和行政领域 社会领域 腐败行为的动机 ：因公型腐败 徇私型腐败 逐利型腐败 腐败行为的制度性成因 ：传统型腐败 过渡型腐败 现代型腐败 腐败交易双方得利情况： 互惠型腐败 勒索型腐败 腐败行为后果： 轻微腐败 一般腐败 腐败犯罪 人们对腐败行为的宽容程度 ：白色腐败 灰色腐败 黑色腐败 4、 状况：比较严重 （来源：胡鞍钢和过勇的文章《我国属于世界上腐败比较严重的国家之一——从国际视角看我国的腐败状况》） a\ 改革初期 尚不严重，但随后迅速恶化 b\ 90年代中期 极端严重 c\ 近年来 有所遏制，仍属腐败比较严重类型国家 薄熙来：中共中央政治局委员、重庆市委书记。 陈希同：中共中央政治局委员、北京市委书记，1998年7月以贪污罪玩忽职守罪被判处有期徒刑16年。 成克杰：全国人大副委员长,2000年9月以受贿罪被判处死刑 田凤山：国土资源部长,2005年12月以受贿罪被判处无期徒刑 沈图：民航总局局长,中央委员,1987年7月因以权谋私被撤职。 高严：国家电力公司总经理,2002年9月失踪.2003年11月因涉嫌经济犯罪被双开。 程维高：河北省委书记,2003年8月因严重违纪被开除党籍,撤销正省级待遇。 刘方仁：贵州省委书记,2004年6月以受贿罪被判处无期徒刑。 倪献策：江西省省长,1987年4月因徇私舞弊罪被判处有期徒刑2年 张国光：湖北省省长,2004年12月以受贿罪被判处有期徒刑11年 李嘉廷：云南省省长,2003年7月以受贿罪被判处死刑缓期2年执行。 韩桂芝：黑龙江省政协主席,2005年12月以受贿罪被判处死刑缓期2年执行。 （1）政府干预市场导致寻租活动高涨和腐败猖獗；（有空间）（2）权力失监导致腐败；（有机会）（3）现代化导致腐败；（有土壤）（4）价值失范道德约束乏力导致腐败；（有私心）（5）强国家弱公民社会的非均衡造成腐败；（有冲突）（6）低薪导致腐败；（有动力）（7）历史因素和外来因素导致腐败。（有背景） 五、探索反腐新路：从理论到实践 80年代：“两手抓”，即一手抓思想政治教育，一手抓腐败分子的惩治工作。 1993年特别是1997年党的十五大后：“三管齐下”，即思想政治教育，查处腐败大案要案，加强制度建设从源头上预防和治理腐败。 六、制度创新反腐败：可供选择的政策建议 1、积极推进治理结构变革，加速建立与社会主义市场经济相适应的以政治国家——市场经济——公民社会为主体的多中心的、自主的、分工合作的新型治理结构，成为从根本上优化反腐败的宏观制度环境的重要措施。 2、以善治为目标推进政府改革与创新，完善防治腐败的制度安排。 *