水库大坝运行管理法规与技术标准.ppt

水库大坝运行管理 法规与技术标准 水利部大坝安全管理中心　 2010年1月 　 　　 　 水库大坝运行管理 法规与技术标准 　　 　　　　一、我国水库大坝的基本情况 　　　　二、水库大坝运行管理法规与技术标准 　　　　三、水库大坝注册登记 　　　　四、水库大坝安全鉴定 一、我国水库大坝的基本情况 我国水库现状 我国已建成各类水库约8.5万多座，其中由水利系统管理的共有8.3万多座,其数量居世界首位。水库作为国民经济重要基础设施，是江河防洪体系的重要组成部分，也是调控水资源时空分布、优化水资源配置的重要工程措施。水库的防洪、灌溉、供水、发电、航运、旅游和改善生态等综合效益巨大，为我国的经济建设与社会发展做出了重要贡献。随着我国经济社会可持续发展战略的实施，以水资源可持续利用和人与自然和谐相处为基础的新时期水利对水库管理提出了更高的要求。 1949年，全国仅有大中型水库23座； 2006年底，全国各类水库85874座，其中大型477座、中型3001座； 防洪保护范围：3.1亿人口、132座大中城市、4.8亿亩农田； 年供水能力5000亿立方米； 由水库提供灌溉水源的耕地2.4亿亩，总灌溉面积的1/3； 北京、天津、深圳和香港等近百座城市全部或部分依靠水库供水，200亿立方米/年； 大多数兴建于上个世纪的50～70年代，50年代、60年代和70年代各建了28811座、19398座和31351座，分别占全国水库总数的34%、23%和36%，30年累计建成各类水库79560座，约为我国水库总数的93%， 病险水库数量巨大，水库除险加固的任务十分艰巨。 水库溃坝教训惨痛 1959 ? 1961年、1973 ? 1975年，大跃进、文化大革命时期高溃坝期； 1983年后，底于世界公认的低溃坝率（年均溃坝率2?10-4） 溃坝水库中，小型水库占溃坝水库总数的96% 青海沟后小（1）型水库溃坝损失惨重 AVSEQ01.DAT 　1998年大水以来，全国开展了大规模的病险水库除险加固工程建设： 一期规划项目1346座，其中大型水库145座，中型水库717座，西部地区重要小（1）型水库484座； 二期规划项目1913座，其中大型水库65座，中型水库528座，中、西部地区重要小（1）型水库1320座。 增补的专项规划项目6240座，其中大型水库86座，中型水库1096座，中、西部地区重要小（1）型水库5058座。 截至2006年底，中央已安排投资244亿元，其中规划一期1204座水库项目已基本完成，可保障1．59亿人口的防洪安全，规划二期项目也已全面启动。 但虽经多年治理，据初步估计，水利系统管理的8.3万多座水库中，病险水库仍有3万多座，约占水库总数的40%左右，仍然成为威胁人民生命财产安全的重大隐患。 2006年中央经济工作会议提出，要集中力量用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固； 全国十届人大第五次会议温总理的政府工作报告中，也将这一任务具体化，明确提出了两到三年的完成的时间。 　　 　　二、水库大坝运行管理法规与技术标准 1、概述 水库管理就是采取法律和行政手段、技术和经济的措施，科学合理地组织水库的建设与运行，保障水库安全，促进效益发挥，满足经济社会发展对水库综合效益需求的过程。 法规与技术标准是水库管理的重要手段 三个时期 上世纪80年代前（改革开放前）的行政化时期 80年代（改革开放初）的规范化时期 80年代以来（现阶段）的法制化时期；1988年制定了《水法规体系总体规划》 以《水法》、《防洪法》为基础，以《水库大坝安全管理条例》为核心，相应部门规章和规范性文件配套，有关技术标准实施。  2、水库大坝运行管理法规 法律的概念 我国法律规范的形式 依法律效力由高到低，依次为： （1）宪法 （2）法律（基本法律、其他法律） （3）行政法规 （4）地方性法规、自治条例和单行条例 （5）规章（部门规章和地方政府规章） “法规”的广泛含义（即上述法律规范的总称） 法律效力体系 法律效力（法律规范在空间上、时间上和对人的效力）、 “高位法高于低位法、新法高