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城乡统筹重在乡镇 （惠农区建设局 杨梅） 区域协调发展、城乡统筹发展、人与自然和谐发展是科学发展的重要内容 一、统筹城乡协调发展的基本内涵和现实意义 　　城乡统筹是个新的发展理念，说到底就是在新的发展时期，城市与农村、工业与农业之间要协调发展，共同进步。其实质就是消除二元经济社会结构，在市场经济体制下实现城乡社会一体化发展，就是要解决发展进程中实际存在的城乡关系不够协调的问题。 　　统筹城乡协调发展对推进经济社会的共同发展具有十分重要的现实意义和战略意义。从历史发展来看，统筹城乡是解决“三农”问题的根本途径，新中国成立后，为了加速工业化进程，我国实行的是排斥市场经济的重工轻农的工业化发展战略，通过计划经济的高度集中使资源配置到工业和城市，形成了“城乡差距发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局。随着农业的积累不断向工业流入，工业逐渐成为国民经济的主导部门，农业部门的相对收入低于非农部门，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。这种发展模式推动了工业经济和城市建设的快速发展，但也隐藏着城乡差距日益扩大和“三农”问题逐步恶化的危机，而且已经影响到中国改革发展稳定的大局。“三农”问题是我国最根本的问题，“三农”问题解决了，我国的全面繁荣和稳定就有了根本性的保障。所以，必须顺应历史发展的需要，依靠统筹城乡的协调发展来解决这个根本性的问题，加快实现我区富民工程。 　　在科学发展观“五大统筹”中，统筹城乡位居其首。城乡关系是现阶段我国社会经济发展中最重要的关系。树立全面、协调、可持续的发展观，必须抓住城乡统筹这个重点，把城市和农村存在的问题综合起来研究。必须消除计划经济条件下形成的一些制度性，体制性和政策性障碍。应致力于逐步取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和各类经济主体都能享受公平的国民待遇；逐步打破城乡界限，提高城市化水平和生产要素配置的效率和效益；逐步改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的发展路子；逐步缩小工农差距、城乡差距，充分利用市场和政府的双重调控机制，按照比较优势和比较成本配置资源，促进城乡协调，实现共同繁荣共同进步共同富强。 　　二、统筹城乡协调发展的基础条件和制约因素 　　改革开发30年来，我区始终坚持以经济建设为中心，扎实推进社会各项事业，城乡面貌大为改观，全区人民生活继续改善，经济建设和社会事业发展进入了一个新阶段。但总体上看，城乡二元分割的局面并未根本转变，一些制约因素依然存在。统筹城乡协调发展，最根本的是要解决“三农”问题。从当前看，制约“三农”问题的两个基本矛盾，是人地关系高度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾。以河滨区和乡镇的实际情况为例，主要有以下四个方面的基础条件和薄弱环节： 　　（一）经济实力不断增强，但城乡之间发展严重不平衡。河滨区，希望在工业，出路在工业，近几年取得了经济快速发展的良好局面，特别是2008年年初到2009年上半年，以阳光集团1500吨多晶硅、昊凯生物3万吨L-乳酸、国电太阳能2500吨多晶硅、西部聚氯乙烯4万吨糊状PVC、正泰集团太阳能发电等为代表的高新技术产业入住河滨区，经济和社会实现了快速增长。从局部来看，城乡之间发展不平衡问题还相当突出，经济增长主要集中在市区，各乡镇经济发展相对滞后。 　　（二）产业结构调整有所突破，但成效不够明显。2008年通过成功引进中粮集团，有效促进了我区现代农业发展的新突破；通过扶持开发农业，效益农业格局初显；通过小城镇规划建设，第三产业有所发展。但是，总体来讲，经济总量仍然偏小，结构性、体制性矛盾仍较突出，优势不突出。 　　（三）社会事业发展较快，但资源分配不尽合理。近年来，各乡村通过开展教育达标、全民健身等富民工程，促进了农村社会事业的发展。但与城镇相比，还存在很大的差距，公共卫生设施不完善；教育资源力量比较单薄；农村卫生院普遍设备落后；以比较偏远的红柴梁村红柴梁三队为例，受自然条件制约连最起码的进出村的柏油路都不通，更谈不上公共卫生设施不完善，农民的社会保障体系还处于零起步阶段；城市文明向农村辐射鞭长莫及。 　　（四）基础设施建设大步推进，但与经济社会发展尚有距离。近年来，各乡村通过实施村村通油路工程，村级主干道基本得到硬化；通过电网改造，使农村实现了同电同价；通过实施“富民工程”，使农村面貌不断改观。但同城镇相比，大部分农村“脏、乱、差”现象仍比较突出，村庄布局不够合理；部分农村公路等级低，公交网络不完善，“出行难”依然存在；医疗、卫生、天然气供应等基础设施的辐射力不够强，尤其像礼和乡的红柴梁村、沿河村等偏远村，由于自然条件，根本无法共享城市公共服务功能。 　　　三、统筹城乡协调发展的对策思路 　　我区统筹城乡协调发展必须跳出传统的“就农业