我国财政支出现状及其优化的研究-财务702 俞中汉.pptVIP

我国财政支出现状及其优化研究 财务702 俞中汉  ? 我国财政支出优化的政策建议 壹.加大改革力度,改变国家包揽过多的分布格局 财政应将由市场和社会负担的部分退出,这是强化财政支出管理、优化财政支出结构的重要条件。这方面应解决以下几个问题: 1.要着力强化对科技、教育、卫生、社会保障等方面的公共性开支,以财政供给为主要渠道,同时按照“谁受益,谁负担”的原则,适当开辟一条新的资金来源渠道。2.是逐步减少财政补贴。尤其是要彻底取消企业经营性亏损补贴,消除软预算约束,推进市场化改革进程。对价格补贴也要进行改革。因为现在我国国民收入消费水平增长很快,政府不必也没有能力再去承担对居民的庞大补贴,而应该把肉食、副食品、粮食等价格补贴与工资改革结合起来,将这部分“明补”改为工资。 增加财政对农业的投入,着力优化农村经济结构,改善农业的基础设施和生态环境。除此之外,对农业进行投入时,仍然要坚持“谁受益,谁负担”的原则。从农业建设性、事业性投资权的划分来看,凡是在本级范围内发生且主要是本级受益的建设项目,应由本级财政承担;对于全国性跨地区、具有基础性的建设项目,则主要是中央与省级财政负担。 在切实转换政府职能的基础上,深化机构改革,避免重新出现“再膨胀”的现象,对行政支出应实行层层控制的体制。 贰.改革基数法,实行零基预算 我国目前预算制度基本上采用的是基数法,即根据以往年度的支出,对当年支出进行一些调整,尤其在基层,一些地方预算编制只有半个月到一个月的时间,只需对以往数字进行一定的调整即可。所以基数法在一定程度上缺乏科学性和刚性,因此,必须对基数法进行改革,借鉴国外一些国家的做法和经验,实行零基预算。零基预算,是指财政收支计划指标的确定,只以社会经济发展的预测为依据,不考虑以前的财政收支情况。实行零基预算有以下优点:一方面可提高预算编制的公开性和透明度,有利于促进财政资金分配的规范化、程序化;另一方面可以优化支出结构,这对确保地方财政的预算收支平衡起着重要作用。 叁.推行政府采购制度,发挥对经济的宏观调控作用 政府采购制度本身是一种控制支出、加强支出管理的手段,其运作涉及到预算资金的安排、预算会计、国库拨款、支出管理政策等多方面的财政事务。从国外经验看,良好的政府采购制度的一个主要功能是发挥宏观调控作用。因此,我国的政府采购应有意识地挥宏观调控作用。因此,我国的政府采购应有意识地发挥宏观调控作用,大型采购项目应更多地分配给欠发达地区,还有一些产品采购项目可更多地分配给需扶持的国有企业。这样做比单纯拨付资金更有价值,而且可以改变过去财政支出一拨了之,管理粗放的状况,可提高财政资金的使用效率。 参考文献 林鹏 《构建公共财政的支出框架》 国有资产研究 刘晔 《公共财政与“吃饭财政”辨析———对市场经济下财政支出结构的思考》 四川财政,2000(2) 卢文鹏 《市场经济的时代特点与公共财政的现代职能》 山东财政学院学报,2002(6) 徐博 《解析公共财政的市场经济内涵》 内蒙古财经学院学报,2005(1) * 学习动物精神 11、机智应变的猴子：工作的流程有时往往是一成不变的，新人的优势在于不了解既有的做法，而能创造出新的创意与点子。一味 地接受工作的交付， 只能学到工作方法 的皮毛，能思考应 变的人，才会学到 方法的精髓。 *