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加强环境保护 深化结构调整促进环境与经济协调发展2行政论文... 加强环境保护 深化结构调整促进环境与经济协调发展 二、环保建设促进经济结构调整深化的整体思路及对策 山西经济发展水平在全国处于低位，环境污染和生态破坏程度在全国处于高位，面对新的发展形势，必须坚持走可持续发展道路，把环境保护和生态建设与经济结构战略性调整紧密结合起来，继续贯彻一手抓环保建设、一手抓产业结构调整，两手都要硬的方针，统筹规划，因地制宜，制订切实可行的目标，促进环境与经济逐渐步入协调发展的轨道。 （一）当前我省的环境形势与面临的主要压力 当前，国际经济发展中，知识经济、可持续发展、全球经济一体化逐渐成为主要潮流，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。我国加入wto后，国内外市场逐渐融为一体，国外产品对我国市场的冲击、国内低附加值产品与国外高技术产品相对比价的劣势逐步显现，国内商品在参与国际竞争中面临着发达资本主义国家在经济、科技等方面占优势的压力和发达国家贸易中的环境壁垒。中国共产党中央委员会审时度势，认为“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”，党中央在十六大报告中明确提出“全面建设小康社会”，在优化结构和提高效益的基础上国内生产总值（gdp，下同）到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强，生态环境得到改善，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路等一系列奋斗目标。 山西环境呈燃煤型污染。据测算，2000年山西省国内生产总值为1648.3亿元，万元gdp排放so2、烟尘、工业粉尘、工业固体废弃物分别为72.92公斤、62.79公斤、30.58公斤和391.92公斤，如此高的排污量主要是由于长期以来积淀的高耗能、高污染型的产业结构所决定的。按照2000年数据测算，全省万元gdp能耗为4.08吨标煤，是同期全国平均水平的2.85倍，与20世纪80年代初全国能耗水平相当。将上述两组数据结合起来分析，在现阶段山西经济增长过程中，单位能耗与排污的关系是：平均每消耗一吨标准煤向环境排放17.87公斤so2、15.39公斤烟尘、7.50公斤工业粉尘、96.06公斤工业固体废弃物。 到2020年山西gdp总量要在2000年基础上实现翻两番的目标，按平均速度计算，2010年全省gdp将达到3288亿元（2000年价格），若万元gdp能耗不变、单位能耗排污强度不变，全省当年能耗将达到1.34亿吨，污染排放总量也将翻番，这是山西环境容量根本无法承受的；若要保持总能耗水平不变，届时万元gdp能耗需降到2.04吨标煤，10年平均万元gdp能耗年均下降速度为5.95%，比1980～2000年间全国年均能耗下降速度快0.26个百分点。从当前山西产业发展基础、经济可承受能力和国内外技术发展趋势分析，仅靠节能技术要达到上述目标几乎没有希望。 由此可见，山西要实现经济总量翻两番，同时又要使环境得到改善，必须进一步深化产业结构调整，尽快解决结构型污染问题。但是，山西高能耗、高污染产业是在国家政策的长期、强力推动下逐渐形成的，前一阶段的实践已经证明，目前巨大的固定资产结构钢性使调整不可能一蹴而就，需要一个渐进的、较长时期显效的过程。因此，在21世纪最初的10年中，山西环境保护工作面临着：一方面要解决历史遗留的环境污染和生态破坏欠帐；另一方面又要防止新形势下可能出现的环境问题、加入wto和全球环境保护带来的新课题。伴随未来经济增长速度加快和人民群众对改善生存环境的要求日趋强烈，全省环保建设任务将是十分艰巨的。 （二）21世纪前10年山西环保建设促进结构调整的基本思路 在21世纪前10年，山西环境保护和生态建设促进全省经济结构调整的基本思路是：现阶段对山西而言，环境是一种十分短缺的“资源”，环境保护和生态建设就是对这种“资源”的“保护、合理配置、增值”，促进经济与环境的和谐，从而达到推动结构调整的目的。 1、强化污染治理，推动结构调整进程 要保护环境资源，必须继续加强环境污染控制和进一步巩固“一控双达标”成果。一是要打击和惩处未经许可占用环境资源的行为；二是要加大对浪费资源、污染环境、破坏生态平衡的土小企业的关停取缔力度；三是强化现有企业的排污治理工作，把污染排放量减下来。从而在保持区域环境质量稳定趋好的基础上，把当前由产出效益低、污染严重的技术落后企业占用的环境资源腾出来，提供给潜力产品、新兴产业和高新技术产业使用，为新上调产项目提供排污容量。 2、引入市场机制，提高环境资源配置效益 环境是一种公共资源，政府是资源的管理者。当前，政府通过排污总量控制和对生产企业的排污达标控制来配置环境容量。国外发达国家的成功经验证明，市场