执法风险.pptVIP

司法机关认定税务工作人员是否渎职的主要依据就是其岗位职责。 税务机关为每一个岗位的工作人员完成其岗位职责制定了制度和程序要求 主要是税收执法责任制以及其他内部管理制度 税务工作人员能否始终严格按照制度和程序要求去履行职责，关键是长期以来是否养成了良好的工作态度和习惯。 偶然地甚至经常地按照制度和程序要求去履行职责并不难，难的就是始终如一地把所有要求的程序都认真地按照要求正确地执行。 （三）不断完善立法，健全内部管理制度 1、税收立法的完善 立法公平 如果立法不公平，税收负担差异较大，很容易普遍出现纳税人税收违法甚至犯罪的现象。而一旦重大税案发生，就随时可能导致税务工作人员渎职案件的发生。 立法合理 税收立法不合理，纳税人税负过重，甚至无力承担时，也很容易普遍出现纳税人逃税等税收违法甚至犯罪的现象。 而逃税案件普遍，甚至出现了重大、严重的逃税案件，对该纳税户负有直接管理责任的税务工作人员也就存在较大风险。 立法科学 这主要是在立法技术上尽可能避免出现漏洞、理解上存在歧义以及法律文件之间存在冲突等现象。在税收立法中，如果上述现象太普遍，就会使得税收执法人员在法律适用过程中，很容易出现法律适用错误的现象，从而存在执法的风险。 2、内部管理制度的健全 一是税务机关内部的岗位职责规定应简洁明了，不能十分复杂，以至于税务工作人员都能够清楚明白。 二是内部管理制度要充分考虑操作性，防止自设陷阱。 一旦内部管理制度不具有操作性，实际执行制度的人员无法达到制度的要求，那制度本身就是一个陷阱，对执法人员而言，这可谓是无法回避的陷阱。 三是进一步健全一些缺失的制度。 例如，请示汇报制度、集体审议制度等。 （四）强化内部监督，完善教育机制 1、强化内部监督 一是上级对下级、领导对群众、专门监督机构对执法机构的监督。 对自己实施监督是一种幸福，有三点理由：第一,总还有人管自己，关爱自己。如果一个人在家庭里、组织中、社会上都没有人管了，随他进监狱也罢，自由也罢，那就十分孤零和可怜了；第二,来自古希腊有一句谚语：“上帝要叫一个人灭亡，必先使他疯狂”，使我们疯狂的人一定是我们的敌人，请我们收敛的人一定是我们的朋友；第三,一个人在家庭里、组织中、社会上总要有所畏惧。要么畏惧法律，害怕法律的制裁；要么畏惧上帝，信仰宗教；要么畏惧组织或者领导，害怕组织的惩罚等等，总要心存畏惧之感。如果一个说，自己什么都不怕，无所畏惧，极为猖狂，那他离灭亡已经不远了。 对待监督，应心感幸福，心存感激，心想畏惧。监督对了，有则改之；监督错了，无则加勉。 二是自我监督 要达到自我监督的效果： 首先是执法人员自身清楚自己的岗位、岗位职责、操作流程，即明白法律和制度的要求。 其次严格遵守法律和制度的要求去操作，包括自我评判和自我修正。 2、完善教育机制 长期的思想教育，使得法律和制度的要求在执法人员的思想中潜移默化，因此而养成良好的习惯和态度。有了良好的习惯和态度，就为执法风险的防范打下了坚实的基础。 教育机制的完善： 一是关注教育的效果。 每次教育课，不论是听教育讲座还是其他的教育活动，都尽可能能触动人的心灵，让人有收获有感悟。 二是常抓不懈。 （五）主动与司法机关沟通与协调 1、与司法机关沟通与协调的原因 (1)对玩忽职守罪的认定存在较强的主观性和较大的差异性 在判定某一行为是玩忽职守行为还是由于业务水平和能力不够而造成的工作失误，二者的界限有时难以明确的划分。 (2)司法机关完全掌握税收法律制度及相关规定难度较大 (3)玩忽职守罪主观恶意性相对较轻 我国刑法对玩忽职守情节严重的行为规定为一种犯罪行为，但玩忽职守罪与其他渎职犯罪比较，其主观恶意性相对较轻。尤其对以往工作表现不错的税务工作人员，以及税款全部追缴入库的案件，税务机关与司法机关沟通与协调就存在情理上的合理基础。 2、与司法机关沟通与协调的文件依据 2005年12月30日，《关于印发（关于加强检察机关税务机关在开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作中协作配合的联席会议纪要）的通知》（高检会[ 2005]第5号），这一会议纪要下发到了省级人民检察院和省级国家税务局、地方税务局。 纪要明确了检察机关、税务机关在开