电力行业反垄断法律问题分析研究.pdfVIP

内容摘要 我国电力行业改革开始于上个世纪末期，但由于现行法律规制模式存 在着严重的缺陷，导致垄断现象依然非常严重。而电力行业改革取得成功 的国家，其共同的经验就在于实行了科学的法律规制模式。目前我国对打 破电力行业垄断的改革的研究，大多是从经济学的视角进行的，特别是管 制经济学的视角出发的，而法学视角的研究成果却不多见。因此，深入地 研究电力行业的垄断现状，找出现行法律规制模式的缺陷，并且提出相应 的完善建议具有非常重要的理论和实践意义．本文的创新观点是，应该对 电力行业放松政府管制和适用反垄断法，对电网进行公司制改造，实行全 国联网和输配分开，并耳政府对其进行安全管制和接入管制。在电价方面， 实行电价听证会制度。建立适度竞争的上网电价机制；输配电价由政府监 管、单独定价；销售电价由市场主导、政府监管，建立起与上网电价联动 的机制。 本硕士论文由前言和四个部分构成。 第—部分，结合具有代表性的发达国家对电力行业进行规制的具体实 践，论述电力行业的法律规制模式之演变。长期以来，世界各国普遍对电 力行业实行反垄断法豁免制度和严格的政府管制。由于传统规制模式存在 诸多弊端，许多发达国家曾先后进行电力行业改革。自然垄断理论的变迁， 可竞争市场理论的提出，反垄断法学理论的完善，为反思电力行业的传统 规制模式奠定了坚实的理论基础。随着经济的发展和技术的进步，也大大 降低了电力行业的自然垄断性，基于此，许多发达国家开始放松政府管制， 同时适用反垄断法，以促进电力行业进行公平，有效地竞争，来提高其经 济效益和社会效益。 ． 第二部分，对我国电力行业垄断现状进行分析．我国的电力行业虽然 在产权改革、厂网分开等方面初步取得成效，但垄断问题仍没有得到彻底 的解决。电网公司与其控股的发电公司之间存在着关联交易，电网公司滥 用市场优势地位的违法行为屡有发生，输电网和配电网的不分导致严重的 交叉补贴，售电企业失去了定价权，目前销售电价本质仍是垄断价格。由 于垄断现象大量存在，监管内容和方式不合时宜，监管职能分散导致效率 低下，电价形成机制不尽科学合理，反垄断法缺失，行业立法滞后，迫切 需要对电力行业进行制度创新，重构我国电力行业的法律规制模式已刻不 容缓。 第三部分，对完善我国电力行业反垄断法律规制进行总体．构想。电力 行业改革必须坚持不对称规制原则，循序渐进原则和社会效益原则，并同 时在法律制度层面上，通过制定《反垄断法》，修改((电力法》完善我国电 力行业的法律体系，来适应电力行业改革的迫切要求。反垄断法，是市场 经济国家必不可少的重要法律，其在发展市场经济和维护市场秩序方面具 有非常重要的意义和作用。应该尽快制定我国的反垄断法，使反垄断有法 可依。电力行业的改革需要在一定范围和程度上引入市场竞争，对于市场 垄断的规制，只能通过制定《反垄断法》来解决。应该尽}矢修订《电力法》， 确立电力改革的目的和原则，以法治框架形式为电力行业改革提供法律依 据，以满足电力市场化改革的需求，从而为改革营造良好的法制环境，这 也是建设法治国家的必然要求。 第四部分，对完善我国电力行业反垄断法律规制进行具体制度设计， 着重论述电网和电价的法律问题。电网不仅具有自然垄断属性，而且对国 民经济的安全运行意义非常重大，电网改革是整个电力体制市场化改革中 必不可少的环节。由于电网经营不同于发电环节和售电环节，具有较强的 自然垄断性，电网企业的经营管理不仅与企业自身的经济利益有关，还与 社会公共利益有千丝万缕的密切联系．对电网进行公司制改造，是厂网分 开的需要，是解决电网资产的运营资金和提高运营效率的客观要求，是实 现全国联网和统一调度的前提和保障。在投资主体上，要引入其他投资者 进入电网企业，打破目前国有独资的垄断现状，实现投资主体的多元化． 在公司体系上，各区域电网和地方电网都应该相应地成立独立的法人实体， 国家电网公司则通过股权关系控制和监督全国电网的整体运营。同时在公 司管制体制、财务风险控制和利润分配制度等方面进行改革。电网管制也 是电力管制体系中非常重要的内容，可以具体分为电网安全菅制和电网接 入管制。通过必要的市场规则、规划管理等安全管制措施保障电网安全． 通过电网接入协议强制电网的所有者和经营者对所有发电者和购电者开 放，强制基础网络的互联互通，这既可以打破垄断，又可以起到避免重复