十八届四中全会前瞻.doc

十八届四中全会前瞻 　　十八届四中全会前瞻：五大看点 　　1、会议程序不变，时间略有推后 　　回顾改革开放以来的历届四中全会，绝大多数的时间都是在9月中下旬召开，这次四中全会在10月20日至23日在北京召开。当然这无伤大雅，不必过度解读。按照以往惯例，由总书记代表中央政治局向全会做报告，总结一年来全面工作，梳理下一年工作思路。经济、反腐、改革、军事、外交、党建都会被提及。市场关心的一些问题，料在此间可以找到答案。 　　2、主题依法治国，改革重在落实 　　1997年的中共十五大，中央首次提出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”，1999年的九届人大二次会议，将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法，如今过去已10余载，政法体系仍然存在众多诟病。 　　新一届中央上任伊始，首先废止了劳动教养制度，可谓是打响重启“依法治国”第一枪。 　　7月29日，中央在宣布对前政法委书记周永康严重违纪问题立案调查的同时，决定10月召开十八届四中全会，研究部署全面推进“依法治国”，显示出中央对政法工作的关注、对“依法治国”的紧迫。四中全会有望绘制“法治中国”路线图，将依法治国具体化、路径化，使之真正看得见、摸得着、用得上。 　　关于四中全会的主题，习近平总书记9月在庆祝全国人大成立60周年和全国政协成立65周年的两篇讲话实际上已经做出了框架性的论断。 　　本次会议料不会再专门讨论改革，但总书记所做报告中应会强调按照三中全会部署落实改革。改革开放以来，每一届中央委员会通常召开七次全体会议，这基本形成了惯例，即“一中全会”到“七中全会”。一、二中全会聚焦“人事”安排，“一中全会”讨论选举党的领导，“二中全会”讨论推荐国家机构的领导，“三中全会”一般以经济改革为主题，提出重大改革命题和改革举措，“四中全会”研究党建工作等。 　　去年的三中全会提出全面深化改革的决定，不仅是经济改革决定，还包含政治、文化、军事、外交等各方面的改革意见，本届四中全会“依法治国”就是对三中全会关于政治领域改革的进一步深化，紧扣三中全会部署，是全面深化改革的重要一步。 　　3、政改料有推动，民主或许可期 　　三中全会《决议》中指出“依法治国”是政治体制改革的重要一环，即要“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革”。 　　中央把“依法治国”作为国家政治体制改革的重要组成部分，在全面深化改革的过程中，将继续启动政治体制改革的进程，因为这躲不开、也绕不过，这“事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安”。 　　9月5日，习近平在庆祝全国人大成立60周年的讲话中提到，在全面深化改革的过程中要积极稳妥推进政治体制改革，本届四中全会的“依法治国”，有望成为当前深化政治体制改革的突破口。 　　据统计，习近平在庆祝全国人大成立60周年和全国政协成立65周年的两篇讲话中共提到“民主”122次，其中人大会43次，政协会79次。习近平使用 “八个能否”来评价政治制度是否民主、区别了中国人民当家作主的制度和国外的政治文明，既展现了制度的自信，也表达了发展中国式民主的决心。 　　中国式民主的一大特色就是共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这里既存在统一，也存在权力分立和相互制约，如何在“依法治国”中真正体现出“中国式民主”将是四中全会研究的重要内容。 　　4、司法改革切入，纪检监察重构 　　习近平多次强调改革必须具有法治思维，必须在法治的框架内进行。司法改革既是依法改革的切入点，更是依法治国的保障，中央全面深化改革领导小组会议已召开四次，其中两次涉及司法改革，第三次会议更是通过了司法体制改革的框架意见，使司法体制改革成为了三中全会15个改革领域中率先“破题”的改革内容之一。 　　但是，中国地区间的发展差异很大，具体情况各不相同，司法改革所面临的困难重重。如何处理好公检法之间的配合，使之既能相互配合又能相互监督;如何处理好打击犯罪和保护权利之间的关系，使“重庆现象”不再发生;如何处理维稳和法治的之间的“矛盾”，使维稳能够真正建立在法治之上，这些涉及政治体制建设的内容都急需中央的顶层设计。 　　四中全会以司法改革为切入点讨论依法治国，将有助于党内统一认识，正视改革的艰巨性和困难性，完善政治体制建设，摆脱法律困境，消除改革障碍。一些地区已经在开始试点职业法官体制，法院系统工作人员分类管理，省级垂直管理体制。 　　目前的反腐工作正在不断的打破“惯例”和“禁区”，自十八大以来，已经查处50余名省部级以上官员，包括政治局前常委、军委前副主席、政协副主席等，十八大前5年查处的省部级以上官员共32人，平均每两个月查处一人，十八大后平均每个月查处两人以上，力度之大，有目共睹。 　　反腐工作已经成为本届中央的一张靓丽