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文章：解决乡村债务问题 促进党风廉正建设 　　乡村债务是影响当前农村经济社会发展，阻碍和谐社会建设的敏感问题。平昌县是国家级贫困县，一年财政收入仅5000余万元，但2003年时，全县净债务高达7.8亿元，债主多达15万个，沉重的债务负担引发的各类不稳定因素日益增多，严重阻碍乡镇政权的正常运行，群众对基层党政的信心不足。因此，我们紧紧抓住清财化债这个关键,因势利导,扎实推进基层党风廉政建设,取得了明显成效。三年来，全县通过各种方式化解乡村债务近3亿元。 　　一、强化组织协调，依靠群众清财化债 　　乡村债务成因复杂，涉及面广，群众反响很大。县纪委监察局积极向县委、政府建议，由纪委监察局牵头，组织、财政、审计、公安等部门参与，组成清财化债工作组，计划3年分9批彻底清理核实全县乡村债务。我们在信访较多、债务较重的泥龙乡开展清财化债试点工作。在操作程序上，明确乡党委、政府为责任主体，制定工作方案，抽调32名县级部门业务人员组成清理班子，下设财务清理、往来核对、问题处置三个小组;按照“自查自纠、清理核查、处置问题、完善规范”等操作程序，多管齐下，分步实施。在清理重点上，把群众关注的业务招待费、农税减免、工程项目资金、借贷资金及利息支出等群众关注的热点问题作为清理的重点内容;把行使签批权的乡村主要领导、管办财务人员等列为清查的重点对象;把财务管理混乱、债务形成的高峰期1998年至2003年作为清理的重点时段。在清理方法上，坚持清理财务同规范帐务结合，理清帐务同查找问题结合，自查自纠同集中清查结合，认定处理问题同落实经济责任结合，建章立制同规范管理结合;注重充分发动群众，分村召开动员会，播放专题片，设立举报箱，公布举报电话，张贴清财公告，激发干部群众主动参与的积极性。对大额收支、财务往来等实行“三审制”核查，对能直接辨别认定的虚假支出和不合理支出，经清理组和群众代表初审，核减不实部分后，落实经济责任;对难以辨别真伪、有疑点的收支业务，由清理组、群众代表、财会人员集体内审，在事实清楚、依据充分、当事人认可的前提下，核减不实部分并落实责任;对各种疑难帐务、经济纠葛等，召开由群众代表、清理组、村干部参加的认定处置会，公开问题，民主审议，核减不实部分并现场落实责任。个体摩托车主李文兵三年报租车费达15万元，核减退赔5.3万元。业主李在永3年冒报货款5.75万元，予以追收。青山村原支部书记张正育形象地说：“这次清理是真武工队进村了”。通过清理，泥龙乡化解债务1060万元，人平化债557元，其中核减乡级803万元、村级257万元。目前，我们正按统一规划，在驷马镇、白衣镇、兰草镇推进清财化债工作。 　　二、坚持多措并举，探索化债新途径 　　在清理财务、摸清家底的基础上，坚持综合治理，采取措施多渠道化债。冲转化债，对政府、集体、个人间的三角债，采取“各方到场、自愿冲转、完善手续”的办法，化解债务5200万元;砍息化债，将基层干部自定月利率在2分至5分的1.2亿元民间借款的利息一律降至银行同期贷款利率，对息转本、工程款、工资福利等一律不计息，每年减少利息支出5000余万元;剥离化债，按照“谁举债谁偿还，谁受益谁负担”的原则，剥离不该由集体和乡镇承担的债务300万元;清欠化债，强力催收5000余名党员干部挪借的3038万元公款，45名副科级以上领导干部被停职，9名党员干部受到查处，回收率达98%。在此基础上，我们改变过去注重资金管理，忽视资源资产管理的做法，运用市场手段激活资源资产，积极探索化债新路子。推动土地流转，对长期弃耕、闲置、撂荒的土地，采取租赁、入股、返租等方式推进土地向大户集中，流转土地7.6万亩，每年收益用于偿还债务达360余万元;经营集镇土地，通过收回、置换、征用等办法，储备集镇土地340亩，全部采取“招、拍、挂”，实现经营收入3800余万元，其中清偿债务2治理发愣功万元;整合森林资源，充分利用现有7.9万公顷林业资源，鼓励业主租赁、承包、买断经营权，租赁经营达3.2万亩，每年化解债务620万元;改革水利管护体制，对塘、库、堰的使用权实行公开拍卖，收益的 70%用于偿债，化解债务570万元;盘活闲置资产，成立县国有资产管理办公室和清产核资工作组，按照“统一登记、科学评估、依法处置”的原则，采取公开拍卖、有偿划转、竞价出售等办法，处置乡村闲置固定资产收益2255万元，其中1469万元用于偿还债务。 　　三、注重系统治理，着力源头控债 　　我们始终坚持系统抓、抓系统，注重靠改革创新体制机制，以制度规范行为，从源头上控制新债，做到有序化债。2003年10月，我们率先推进乡镇改革，撤销原10个片区工委、13个办事处，撤并34个乡镇，减少机构510个、领导职数230个，分流清退事业单位人员2506人，减少村社干部2074人，全县每年可节约支出近4000万