构建中国周边国家之间的新型关系.docVIP

构建中国与周边国家之间的新型关系 张蕴岭 　　中国的邻国包括了诸多国情差异巨大的国家,这在整个世界上是较为少见的[1]。 　　历史上,与邻国的关系常常对中国有着重要的影响,与邻国关系的结构和模式常常被视为反映中国盛衰的一面镜子。 　　中国需要一个长期的和平环境来实现自身的现代化,相应地,中国外交政策的主要目标是,努力创造一个良好的外部环境。在中国外交政策中,与邻国的关系特别重要。冷战结束以来,中国与邻国的关系经历了显著的变化,总的发展趋势是关系得到了改善和加强。 　　变化的周边形势 　　中华人民共和国成立以来,中国与邻国的关系经历了复杂的调整,时起时伏、有好有坏。在20 世纪50 年代,中国不得不执行“一边倒”的外交政策,加入了苏联领导的东方集团,其结果是,除了极少数例外,中国与邻国的关系也划分为东方与西方两个部分[2]。中国与从属于西方阵营的邻国的外交关系的发展受到了阻碍,而与那些从属于东方阵营的国家之间的关系迅速发展。但从20 世纪60年代开始,由于中苏关系恶化,中国与邻国关系的结构和性质也发生了重要变化。除中苏关系外,中国与越南、印度、蒙古的关系也逐渐恶化,甚至转向敌对。由于当时中国的主要关注在于应付来自苏联方面的威胁,因此,中国努力改善了与西方阵营的关系,并建立了一个短期的反苏阵线。在中美关系取得突破性进展后,中国与属于西方阵营的邻国,如日本、泰国和韩国的关系都实现了正常化。 　　中国的改革开放政策以及冷战的终结,这两个因素是中国与邻国关系发生显著调整和变化的主要原因。这种变化对于中国与邻国的关系具有重要的影响。 　　首先,冷战结束带来的一个重要变化是大国关系结构的调整。由于两大阵营的对立不复存在,大国关系中出现了一种新的趋势,就是虽然它们之间存在着战略利益与政策方面的分歧,但通过对话、协商与合作的方式寻求建立伙伴关系成为比较普遍的做法。美国仍然是超级大国,并对全球事务具有主导性的影响力。但是,在全球与地区事务中,出现了多“极”行为体,它们在维护相对稳定的全球和地区秩序方面可以起到积极的平衡作用。在当前多层次的地区制度与地区安排中,大国互相采取接触的政策。这为中国的近邻国家处理它们与中国和其他大国的关系、参与地区事务开辟了更大的空间。在某些情况下,一些中等强国(或集团) 甚至成为大国相互接触的轴心(例如东盟) 。在这一新形势下,中国在发展与邻国的关系方面也有了更为广阔和灵活的空间,既可以在双边之间进行,也可以在地区的层次上进行。 　　其次,另一个显著的变化是在中国和邻国之间出现了新的经济复兴以及与此相应的新经济联系。经过改革开放,中国经济获得了惊人的成功,在20 多年的时间内,保持了年均10 %的经济高增长率,并可能在今后20年内继续保持高速增长。中国成为地区经济的增长引擎,中国经济的增长也为邻国提供了越来越多的机遇。对于邻国来说,中国在其对外关系和实现自身利益方面处于越来越重要的位置。中国周边国家在其经济发展和对外经济联系方面执行了比以前更为开放的政策。与此同时,中国也认为邻国比以前更为重要,因为它们可以为中国提供丰富的资源、资本或者先进的技术。经济利益的进一步共享和相互依赖程度的加深,使中国与邻国之间的关系日趋紧密。在这样的背景下,双方都认为,建立一种更为紧密的合作关系符合自身的利益。 　　再次,地区合作表现出一种迅猛的发展趋势。亚洲区域合作起步较晚,但颇具活力。 　　在亚洲区域合作的进程中,我们已看到一些新的特征:多层次的结构和开放的地区主义。 　　在东亚,通过东盟的倡议和领导,发展出几个合作性的框架,如“10 + 1”和“10 + 3”,“10 +6”合作也取得了重要的进展。在“10 + ”框架下,地区合作取得了许多成就,包括领导人年会、部长会议、地区货币合作(基于“清迈倡议”) 、市场自由化(东盟自贸区、“东盟+ 1”自贸区以及新的“10 + 3”倡议) 和次区域经济合作( GMS) 等等。通过组织召开东亚峰会并邀请非东亚国家包括印度、澳大利亚和新西兰作为其成员国,东亚的合作也扩展到更大的地区范围。上海合作组织的建立是另一个重要成就,其成员来自中国的北部和西部周边地区。上海合作组织最初是一个反恐联盟,现在合作的范围已经扩展到经济和政治领域。由于中印关系中过去存在的问题,中国与南亚地区的关系以前并不理想。现在,中印关系中也出现了新的趋势,正处于改善之中,中国已成为南亚区域合作联盟的观察员国家。这些新的地区合作倡议,使中国处在把其邻国联系在一起的一个中心位置。 　　当然,也还存在一些新老问题,有挑战,甚至也有新的威胁,对此中国需要谨慎地加以处理。 　　新产生的问题,如非传统安全威胁、地区不稳定、以及资源价格的提高等。这些问题通常具有扩散性和竞争性,而且很多是在邻近地区发生。 　　还有一些潜在的具有爆炸性的热点问题