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湖北省省管县财政体制运行研究 摘 要 导 论 省管县是地方财政分配的一种主要形式。，随着分税制财政体制的确立，“地改市”的实行，市管县代之省管县成为地方财政分配的又一模式。市管县促进城市经济发展基础设施建设，协调文化、教育、卫生等社会事业综合发展，增强区域社会服务功能，提高行政管理效率。近年来，近年来，浙江、、、山东福建或启动 “省管县”财政管理体制的尝试，正是分税制财政体制得以进一步完善的突破口。解决县乡财政难，增强省级宏观调控能力，强县扩权，发展县域经济 单位：个 收入规模 2亿以上 1.5亿～2亿 1亿～1.4亿 0.5亿～0.9亿 0.3亿～0.4亿 县（市）个数 3 15 8 21 3 个数占总数比例 6% 30% 16% 42% 6% 通过比较浙江、湖北两者经济财政实力、县（市）地方一般预算收入规模等主要事项，可以得出一点共识：湖北省直管县（市）财政体制是建立在全省综合经济实力不强、县（市）大面积困难基础上的。在这种背景下实行省直管县（市）财政体制，其支撑力在一定时期内可能不足。主要理由有二：一是从理论上看，财政体制难以出台最佳方案。财政体制的本质是各级利益规范，从利益角度划分，可分为给予型财政体制、取予型财政体制。由于主体和客体财力不同，可以组合出四种方案：（1）当主体财力较强，客体财力较强时，上述两种体制可以自主选择，不会产生利益冲突；（2）当主体财力较强，客体财力较弱时，可能实行给予型财政体制；（3）当主体财力较弱，客体财力较强时，可能选择取予型财政体制；（4）当主体财力较弱，客体财力较弱时，容易产生利益冲突现象。实行省管县财政体制的最佳选择是方案1，其次是方案2，而方案3、方案4则不可取。二是从实践上看，省级财政将要承受巨大压力。尽管浙江省经济财政实力较强，县（市）财政整体水平较高，但有关调研报告表明，实行省直管县（市）财政体制后存在的主要问题之一是省级财政压力增加，主要表现是经济欠发达的县，需要省财政通过转移支付补助，才能确保收支平衡。再从安徽省实行省直管县（市）财政体制改革的情况看，存在的主要问题是，由于贫困县面积较大，省级财政压力很大，目前首先考虑的事情是帮助县（市）实现“三保”，即保工资发放、保政权运转、保社会稳定。目前，湖北省欠发达县（市）面积也较大，大部分县（市）是“吃饭型”财政，县乡债务沉重，要实现县（市）财政收支平衡，需要省财政给予较多扶持。而目前省级财力并不宽裕，支持的力度比较有限。在此种情况下，省直管县（市）财政体制运行在一定时期内将受到地方财力的掣肘。 四、省级财政管理幅度的问题 湖北省实行省管县财政体制后，全省财政体制由如下四个层次构成，即:省辖市州管理体制，如武汉、襄樊、宜昌等市及所属城区，恩施州所属县市；省直管市（区）财政体制，仙桃等四个原省直管的市及林区；省直管县（市）财政体制，如各省辖市原代管的县（市）；参照县（市）管理的区级财政体制，如襄樊市2000年由县改为区的襄阳等。中国国民经济和社会发展十一五规划纲要3月16日实行省管县(市)财政体制 促进县域经济社会协调发展1998年第1期。 ⑦“诺思悖论”的含义，国家的目的是双重的：第一个目的是通过界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则—即在要素和产品市场上界定所有权结构—而使统治者的“租金”最大化，第二目的是在第一个目的的框架中降低交易费用以使社会社会经济经济经济经济理论现代经济中国税收高层论坛“两保一挂“指浙江省在对市、县（市）确保实现当年财政收支平衡、确保完成政府职责任务对市、县（市）按地方财政收入比上年（环比）增收额的一定比例实行奖励。省奖励分为发展资金和个人奖励两部分。对杭州、温州、嘉兴、湖州、绍兴、台州6市按全市财政收入增收额挂钩计算，挂钩比例为增收额的5％，其中，4．5％部分用于发展资金，0．5％部分用于个人奖励。对27个县（市）按本县（市）地方财政收入增收额挂钩计算，挂钩比例为增收额的5％，其中，4％部分用于发展资金，1％部分用于个人奖励。傅勇改革财政体制 越过增长刃锋orth）1990 【6】贾康、白景明《中国地方财政体制安排的基本思路》，刊载于《财政研究》2003年第8期 【7】王华新《实行省管县（市）财政体制 促进县域经济社会协调发展关于完善省管县财政体制的几点思考完善省管县财政体制的4】张道刚 《解读浙江“省管县”》 《决策咨询》2004年第一期 攻读硕士学位期间发表的科研成果目录： 1、《政府采购与效益财政》，《效益财政：政府采购》第一章，经济科学出版社，2002年2月 2、《新时期社会保障制度创新的财政政策与措施》，《湖北经济学院学报》2003年第4期 3、《湖北省中小企业发展环境研究》，湖北省2003年财政科研论文评选三等奖 4、《分税制财