解决建筑业拖欠工资中的难点与对策范文杂锦范文大全.docVIP

解决建筑业拖欠工资中的难点与对策范文杂锦范文大全 解决建筑业拖欠工资中的难点与对策 解决建筑业拖欠工资中的难点与对策 北京市密云县劳动和社会保障局 李建军 郭长清 2005年8月15日 有关数据显示，2004年房地产及建筑业增加值占gdp的比重接近9%。仅次于工业、农业、商业居第四位，这标志着房地产业事实上已经成为国民经济的重要支柱产业。据建设部统计，2004年全国建筑业从业人数达3900多万人。 有学者预计，从2005年到2050年，我国的城镇化过程将历经45年，在这45年时间里，房地产业还可以大有作为。 然而，与这种快速持续发展不协调的是，建筑业拖欠农民工工资的现象仍然时有发生，并且屡治不绝。拿不到工资的民工围堵各级政府机关大门、上街游行、爬塔吊、绑架人质、暴力讨薪等等，造成了许多影响社会稳定的现象，日益成为影响社会稳定的一大隐患。 如何快速解决每一起建筑业拖欠民工工资的问题，维护建筑业的稳定发展，从而维护社会的稳定发展，是摆在相关执法部门面前的重大课题，需要进行深入的研究分析。 一、分析建筑业中与拖欠工资行为相联系的关系，不难得出建筑业的特点： 1、企业跨区域经营的多。随着各地建筑市场的开放，企业跨区域经营的行为越来越显著。如，北京市某区的一个房地产项目，发包方是山东省的某房地产开发企业，总承包方是湖南省的某建筑企业，总承包方又将工程的一部分分别分包给河北省的某劳务公司和四川省的某建筑企业。 2、流动人员多。与上一个特点相联系，外地的建筑企业带来了大量的外地工；同时，还有许多由本地建筑企业招用的外地工和由包工头组织的零散工，他们伴随着工程中不同工种的开工完工穿梭于不同区域的工地之间，一个在本地的工程完工后就可能奔赴下一个在外地的工程。 3、违法行为多。包括违反建筑法规、合同法、民法通则、劳动法、刑法等多种违法行为。其中建筑企业违法将工程发包、分包或者转包给不具备用工主体资格的组织或者个人的行为、无故拖欠工资的行为较为常见。 4、专业性强。建筑工程中涉及建设、设计、施工、监理，材料供应，中介机构，咨询机构等多个专业部门；涉及瓦工、木工、水暖工、电工、焊工、油漆工等多个工种。 二、劳动行政部门在清欠中难以解决的问题 按照目前的分工，建设行政主管部门负责解决因拖欠工程款和拖欠劳务分包合同价款导致的拖欠劳动者工资问题，劳动行政部门负责解决建设行政主管部门负责范围外的拖欠工资问题（包括因发包、分包或者转包给不具备用工主体资格的组织或者个人的违法行为而引发的拖欠劳动者工资问题）。 但是，建筑业的特点、现有的法规政策的局限性使得劳动行政部门很难全部解决目前的分工范围内的拖欠工资问题。 （一）从劳动监察机构的角度看：现有的法规政策的规定不能满足实际需要，一些拖欠问题很难解决。以下例举说明。 1、欠薪的企业拒不履行《行政处理决定书》的，劳动局申请法院强制执行的期限问题。 案情单纯属于违反劳动法规政策的问题，单凭劳动监察机构一家查清了案件事实，劳动行政部门发出《行政处理决定书》，要求建筑企业支付拖欠的民工工资。如果该企业拒不履行的，按照《行政诉讼法》的规定，需要由劳动行政部门向法院申请强制执行（注：劳动监察无强制执行权，即劳动监察不能冻结、划拨建筑企业的银行帐户存款、也不能查封、扣押、冻结、拍卖、变卖建筑企业的财产）。 按照《行政复议法》、《行政诉讼法》的规定，需要给被处理的企业行政复议期2个月、行政诉讼期3个月（从《行政处理决定书》生效之日起算），也就是说，被处理的企业拒不履行《行政处理决定书》的，最快也需要三个月以后才能申请法院强制执行（这个“最快”的前提是该企业没有申请行政复议也没有提起行政诉讼，如果有，那时间就更长了，根据已有的案例，最长需要一年半以上）。公文易 这种情况下。单靠劳动法规政策，民工工资要落实，就需要等待3—4个月以上。 对于个别违法的拖欠工资的企业来说，完全可以利用行政诉讼期的规定，在此期间从容转移财物，使法院执行时没有可供执行的财产。 为了迅速解决问题，促使该企业在行政复议期内或行政诉讼期内（因为行政复议期内和行政诉讼期内具体行政行为不停止执行）及时支付工资，就需要采取其它行政手段进行制约。 另外，应当完善立法，追究恶意欠薪企业的刑事责任。 2、欠薪的建筑企业负责人不配合调查工作问题。 表现为：不接电话、接通电话不承认他是我们要找的人、找种种借口不来劳动监察大队或答应来但到时不来、收到劳动监察机构的《调查询问书》仍然不来接受询问、来了不带任何材料或材料不齐或材料不符合要求等。 依据《劳动保障监察条例》，劳动局能够对其处２０００元以上２万元以下的罚款。但是，罚款以后欠钱的企业负责人仍然不配合