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关于市人口老龄化情况的调研报告 人口老龄化是21世纪社会发展面临的一个严峻挑战。截至2015年底，我市老年人口已达53.85万人，占全市总人口的13.64%，比去年增加0.3 个百分点。其中，80岁以上老年人口7.8万人，占老年人口比重比去年同期增长1.5个百分点。如何面对迅猛而来的人口老龄化，已成为全社会共同关注的焦点问题。近日，市委政研室联合市老龄办对我市人口老龄化及老龄事业发展情况进行了调研。 一、我市应对人口老龄化的主要做法 近年来，我市老龄工作坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”方针，在“六个体系”（养老保障服务体系、老年人照料服务体系、老年人权益保障体系、老年文化体育活动和教育体系、老龄产业体系、老有所为管理服务体系）建设方面取得显著成绩，老龄事业得到全面发展，为全市经济发展社会稳定做出了积极贡献。 （一）党委政府高度重视老龄工作。老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。市委、市政府一直十分关注老龄事业的发展，把老龄工作列入重要议事日程和发展规划，先后出台了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》、《老龄事业发展“十二五”规划》等文件，对老龄工作的机构设置和人员配备提出明确要求，为老龄工作开展提供了政策支持。与此同时，老龄工作还被纳入各级党委、政府的目标管理绩效考核范围，组织领导得到进一步加强，推动了老龄工作持续健康发展。 （二）养老保障体系逐步完善。全市企业养老保险实行财政兜底，机关、事业单位工作人员全部纳入养老保险范围，稳定、规范的养老基金筹措长效机制全面建立，离退休人员养老金按时、足额、社会化发放。目前，全市基本养老保险参保人数达46.34万人，比“十五”末增长35%；城镇基本养老保险参保人数达 11.21万人，企业退休人员养老金从“十五”末的月人均670元，提高到“十一五”末的1248.1元，全市符合条件的老年人全部领取每月55元的基础养老金。新型农村养老保险制度初步建立，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的多元化筹资机制基本形成，新农保参保人数达138.38万人，新农合参保人数达259万人。城乡居民最低生活保障制度逐步完善，我市有19549名“五保”老人、1.3万城镇老年人纳入低保。截至目前，全市新农保、新农合、城镇居民养老保险实现全覆盖，初步实现了“老有所养、病有所医”。 （三）为老服务网络不断健全。一是机构养老服务快速发展。大力兴办公立养老机构，XX市社会福利中心、XX市老年服务中心等7处大型养老服务机构先后开工建设并投入使用。加快农村敬老院建设，各级投入敬老院建设资金达1.9亿元，目前共有乡镇敬老院68个，床位15474张，集中供养“五保”老人 13273人，集中供养率达到83％以上。鼓励发展民办养老服务机构，现有民办养老服务机构23家，床位2155张。二是老年人活动场所不断增加。全市 64个乡镇（街道）全部建立老年人活动中心和老年学校，城镇已建老年文体活动场所85处，社区建立老年人活动中心432处，村居建立老年活动场所1948 处。三是老年人精神文化生活日益丰富。成立市级各类老年文体组织40个，区（市）级老年文体组织80个，每个村居均建立了老工委。成立了枣庄老年文化艺术协会和老年音乐家协会，老年文体组织不断发展壮大。 （四）老年人权益得到有效保障。一是深入开展“老年人关怀工程”。工程实施以来，老年优待救助范围不断扩大，老年人优待标准在原有基础上有了新的提高和突破，发放制度不断规范，共救助老年人4000余人，发放救助资金180余万元，养老志愿服务者达到2000人。二是大力实施“银龄安康工程”。【关于市人口老龄化情况的调研报告】。共有 34.7万人次老年人参加，保费累计达到360万元，参保老年人出险1547人次，理赔金额达到306.8万元，为老年人构筑了又一道健康保障安全网。三是积极设立老年人法律援助联络组织。全市区（市）以上老年法律援助机构12个，乡镇（街道）老年法律服务网点79个。各级法院继续推行涉老案件优先立案、优先审理、优先执行、优先救助的制度。目前已有6773名老年人获得司法救助或法律援助，审结侵害老年人合法权益案件2159件，减免诉讼费34.3万元、律师费194.2万元。 二、面临的困难和问题 （一）全社会的重视程度尚不够高。社会各方面对老龄化面临的严峻形势认识不足，没有将养老问题放到提高老年人生存生活质量、促进家庭团结和睦、实现社会和谐稳定的高度来重视。目前，我市人口老龄化正处于加速时期，老年人口规模迅速扩大。随之而来的养老问题日益突出，牵涉面越来越广，养老需求明显增加，对社会养老的依赖日益增强。另一方面的现实是，老年人的养老需求不能得到有效满足，为老服务资源总量不足和结构不合理问题逐渐显现。面对水平高、速度快的人口老龄化形势，必须