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南北疆经济发展的差异 本文作者：季发展张安福工作单位：石河子大学政法学院 新中国成立后，新疆经济社会各项事业取得了长足的发展，经济实力大为增强。但新疆内部区域间特别是南北疆经济社会发展不均衡问题日益凸显，成为实现新疆经济社会快速发展的一大瓶颈。造成目前南北疆经济社会发展显著差异的原因较为复杂，既有客观的现实原因，也有一个较长时间的历史形成过程。本文通过追溯清代以来南北疆发展的历史进程，来揭示南北疆区域间发展差异的历史形成原因，进而汲取其中的经验和教训，对推动新疆区域间经济社会协调发展、推进新疆跨越式发展和长治久安有着重要意义。 一、清代“重北轻南”治疆政策的确立逐步改变 了汉唐以来新疆的经济社会格局清代“重北轻南”治疆政策的确立促使北疆获得良好的历史发展机遇和强有力的国家政策支持，使新疆的政治、经济中心由南疆向北疆转移，从而推动北疆整体发展水平逐步超过南疆，一改以往历代中央王朝在新疆“重南轻北”的经济社会发展格局。从某种程度上说，正是这种治疆政策的转变拉开了日后新疆“北强南弱”发展趋势的序幕，影响深远。而这也凸显了清王朝治疆过程中国家战略因素对新疆内部区域间发展差异的主导作用。自西汉以来，中央王朝便开始对西域地区进行管理开发。汉唐时期，为了巩固边防，抵御北方草原游牧民族的侵袭，维护其在西域的统治地位，中央政府皆在西域实行屯垦戍边的治边政策。而屯垦开发的区域大都集中于南疆。如西汉在西域(新疆古称)的12个屯区中，有7个分布于南疆;唐朝将龟兹(今库车)、疏勒(今喀什)、于阗(今和田)、焉耆等“安西四镇”作为西域屯垦的重要区域，也分布在南疆。应该说，中央政府的屯垦开发大大推动了南疆经济的发展，同时也强化了新疆“南农北牧”的区域经济发展格局。在这种格局下，南疆的经济实力强于北疆，社会发展程度高于北疆。清朝建立后，国家的安全形势较以往历代已发生了较大变化，而最大威胁来自西北陆疆。在新疆内部，当时已经统一了卫拉特蒙古各部的准噶尔日渐强大，长期盘踞在新疆北部，不时发动叛乱，并企图东进，与清王朝分庭抗礼，严重威胁了边疆的稳定和清王朝的统治地位;在新疆外部，与新疆北部毗邻的沙俄，在彼得一世大力推行改革之下，国家日益强盛，开始走上了以侵占土地为主的对外扩张道路，而新疆作为亚欧大陆的中心，对沙俄称霸亚欧大陆有着非常重要的战略地位，因此沙俄对新疆伺机而动。可以说，当时新疆尤其是北疆的安全局势已经面临着严峻的挑战。在此情况下，清王朝及时调整战略部署，将战略防御中心放在了北疆，且在统一新疆不久后的乾隆二十七年(1762年)十月，正式设立总统伊犁等处将军(简称伊犁将军)，并谕:“伊犁为新疆都会，现在驻兵屯田，自应设立将军，总管军务。”①伊犁由此成为新疆的政治、军事中心，从而改变了清以前历代在新疆“重南轻北”的经济社会发展格局，而这也促使北疆的开发建设提升到国家战略的高度。从清王朝前期南北疆的驻军数量看，当时，新疆驻军共有38700多人，仅北疆驻军就达31940人，南疆只有6760多人。其中，北疆的伊犁作为全疆最大的军事基地，驻军达14040人。而如此规模的军队长期驻守北疆，需要大量军粮，在当时运输极为困难的情况下，就地屯垦就成为首要选择，而且由于北疆有大片荒地可供开垦，客观上为屯垦提供了便利。至此，清王朝拉开了大规模屯垦开发北疆的序幕。为加快北疆的开发，清政府开始从内地迁徙大量的满、汉、达斡尔等族民众来北疆垦荒，依次建成了巴里坤垦区、乌鲁木齐垦区、塔城垦区、伊犁垦区等规模较大的垦区。当时清朝在新疆共有24个垦区，其中北疆14个，南疆10个。屯丁共有12．67万人，其中北疆屯丁9．1万人，占屯丁总数的71．8%，南疆屯丁3．57万人，不到屯丁总数的30%。从表1我们可以看出，清王朝屯垦重在北疆，兵屯、民屯、犯屯大都集中在北疆，开垦耕地面积上北疆也远多于南疆，由此北疆的农业经济得以快速发展。特别是内地汉族军民把先进的生产工具和生产技术带到北疆，大大提高了北疆农业开发的生产力。而清政府最初在新疆实行民族隔离政策，严禁汉族人进入南疆生产经营，导致南疆生产工具简陋，生产技术落后，农业发展开始落后于北疆，这也促使长期以来北疆比南疆落后的局面得以扭转。北疆屯垦开发的同时，由于人口的增加和商业贸易的繁荣，北疆以乌鲁木齐、伊犁为代表的一批城镇逐渐兴盛起来。伊犁原是一片“空旷之地，并无城垣”③，从乾隆二十五年(1760年)起，随着驻兵与兴屯，陆续建成以首府惠远城为中心，以惠宁、绥定、广仁、熙春、瞻德、拱宸、宁远、塔尔奇为卫星城的伊犁九城。据《西域闻见录》对乌鲁木齐的记载:“字号店铺，鳞次栉比，市衢宽敞，人民杂辏，茶寮酒肆，优伶歌童，工艺技巧之人无一不备，繁华富庶，甲于关外。”足见当时乌鲁木齐的繁荣兴盛。此外，户民云集的昌吉、呼图壁、玛纳斯等城镇