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县学习实践科学发展观调研课题 用科学发展观统领人大工作全局，是新时期、新形势对人大提出的新要求。分析影响县级人大工作的突出问题，找准问题形成的症结，结合目前开展的学习实践科学发展观活动，针对性的采取应对措施，才能真正实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。 一、制约县级人大工作的主要问题 1、对人大机关认识不正确的问题。人大常委会领导和机关委、室负责人，大部分是从党政领导岗位上转任的，普遍存在有“船到码头车到站”的思想，加之其它客观因素的影响，工作的主动性、积极性和创造性不够，工作中不求有功、但求无过的现象比较严重，导致开展工作力度不大，致使社会上把人大机关误解为党政干部的养老院。 2、机关干部队伍整体结构不合理的问题。人大机关干部 队伍的年龄结构、知识结构不能适应新形势和新任务的需要。年龄偏高现象突出，年轻干部较少，懂经济、懂法律、懂科技的等方面的专业知识人员更少。由于干部队伍结构的不合理，加之工作人员数量的不足，直接影响到人大机关的工作质量和服务水平，进而影响到常委会职能作用的有效发挥。 3、人大代表整体素质偏低的问题。对于县级人民代表大会来说，农民代表较多，由于知识水平和法律素质不高，导致出现了“举拳头、吃馒头”现象，严重影响了代表作用的发挥。而且代表不作为现象也比较普遍，许多代表满足于每年参加一次人代会，闭会期间很少参加代表活动，代表职务徒有虚名。加之主动深入基层开展调查研究较少，所提意见、建议局限性较大，质量不高，真正为群众排忧解难办实事、办好事的代表更少，影响了人大机关的整体社会形象。 4、监督工作还有不少盲点的问题。与宪法法律赋予的职责相比，人大工作的差距还很大。如重大事项决定权是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职权，由于缺乏有效的运作机制，使用效果很不理想；再如，质询、罢免、特定问题调查，是法律赋予人大的刚性监督手段，最能体现人大的权力，最能体现人大的社会威性，遗憾的是各级人大常委会都很少使用，甚至一届五年也不使用一次；还有，现在人大常委会任免干部往往注重程序性、法律性，如何提高任免工作的质量，做到党管干部与人大常委会依法任免干部的有机统一，目前，各级人大常委会探索的不够、办法措施还不多。人大宣传工作依然薄弱。目前，我们虽然比较重视人大宣传工作，但往往是自己宣传自己看，人大的稿件在人大内部报刊上发稿较多，而在有影响力的其他报刊发稿数量较少，形成了人大宣传工作墙内开花墙内香的尴尬局面。 二、形成问题的原因分析 （一）社会法制意识不强。从社会整体来看，人民群众的民主法治意识不强，有相当多的群众习惯上认为只有党委、政府才是领导机关，对人大及其常委会的性质、地位和作用认识不深，对人大监督工作的关注和支持不够。从工作上来看，上一级党委召开重要会议，大都是只通知地方党委和政府首长参加，没有将人大主要领导安排在内，与人大的职能和地位不相符。更为严重的是我们有的代表、常委会委员也存在人大意识不强的问题，缺乏代表人民行使权力的责任感和使命感，“怕越位、怕监督过头”，顾虑触犯党的领导，影响“一府两院”的关系，因而搞起监督工作来畏首畏尾，不敢动真碰硬，使监督工作达不到应有的力度。 （二）思想认识不高。从监督和被监督者来看，有些党 政部门干部接受人大监督的自觉性和主动性不高，认为人大监督“一府两院”工作是“找麻烦”、“挑刺”，因而在实际工作中不能给予高度重视，不能积极主动的去支持和配合人大开展的各项工作；有的“一府两院”负责人只强调监督支持，不接受监督制约，致使人大及其常委会组成人员很难旗帜鲜明、理直气壮地抓监督工作。我们人大的同志有的怕得罪领导，审议发言只讲成绩不提问题，或者就当个纯粹的哑巴委员，致使监督工作达不到应有的深度和力度。 （三）监督职能发挥不到位。监督质量不高和成效不明显 的问题比较突出。一是程序性监督多，实质性监督少。如对财政预算、社会计划的监督，往往只是过一道法定审议程序，各种指标是否科学合理，难以深入审查，缺乏了人大监督权威性和严肃性。二是弹性监督多，刚性监督少。多数监督只注重了形式的庄重和程序的合法，很难有效解决一些深层次、实质性的问题，特别是对一些事关全局的重大敏感问题和社会群众关注的难点、热点问题，使监督体现不出应有的力度和威性。三是建议性监督多，强制性监督少。审议工作、执法检查、述职评议等监督方式运用较广泛，对存在和发现的问题基本都用提意见、建议的方法来督促解决，很少运用质询、特定问题调查、撤职和罢免等强制性的监督方式。 （四）现行体制没有理顺。从现阶段县一级党和国家机关 的运行体制看，党委、人大、政府的关系还没有完全理顺。一是党政不分的问题尚未有效解决。长期以来