行政诉讼法问题.doc

行政诉讼法问题 　　2014年11月1日上午十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过了全国人大常委会关于修改行政诉讼法的决定，将于2015年5月1日起正式实施，这是行政诉讼法自实施24年来的第一次修改。 　　关于行政诉讼法的若干问题 　　一、关于受案范围问题 　　(一)人民法院应当受理当事人对公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服提起的行政诉讼案件。在过去的行政审判实践中，当事人对公安机关作出的道路交通事故责任认定及伤残评定不服提起的行政诉讼，人民法院基本不予受理。近年来，随着交通工具的迅猛发展，全国的道路交通事故逐年增多，由公安机关作出的道路交通事故责任认定也相应增多。然而，有不少当事人认为公安机关作出的责任认定不公正，有的公安机关办案人员与对方当事人有特殊关系偏袒对方，而自己没有充分行使陈述事实、提供证据、进行质证和作出辩论的权利，表示不服。在现实生活中，汽车司机与公安交通警察机关工作人员接触较多，司机与交警容易建立较深的感情。如果对交警的事故责任认定工作缺乏有效的法律监督，那么交警就容易在作出事故责任认定时袒护司机，对司机违反交通法规的行为打击、制裁不力，不利于教育广大司机遵守交通法规，从某种意义上讲这也是造成道路交通事故逐年增加的原因之一。 　　另外，受害者由于其合法权益得不到充分保护，产生了不满情绪。鉴此，人民法院确有必要受理当事人对公安机关作出的道路交通事故责任认定不服提起的行政诉讼。人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度，具有比较科学的审判监督制度和检察监督制度，人民法院保证当事人在行政诉讼中，依法充分行使陈述事实、提供证据、进行质证和作出辩论的权利，让胜诉者赢得堂堂正正，使败诉者输得心服口服。有不少学者已经意识到，如果人民法院能够受理当事人不服公安机关作出的道路交通事故责任认定，将会加强对公安交警机关执法工作的维护和监督，有利于加强打击和制裁违反交通法规的行为，有利于教育广大司机遵守交通法规，从而减少道路交通事故的发生。但是，他们认为，对道路交通事故进行责任认定，需要具有较强的机械专业知识的人员才能完成，而法官一般不懂机械专业知识，难以正确审理此类案件。笔者认为，虽然法官一般不懂机械专业知识，但是法院可以聘请具有较强的机械专业知识的人员为人民陪审员与法官组成合议庭共同审理此类行政案件，陪审员主要在事实认定上进行把关，法官主要在适用法律上进行把关。这样，就能保证此类案件在人民法院得到正确审理。 　　因此，人民法院应当受理当事人对公安机关作出的道路交通事故责任认定不服提起的行政诉讼案件。至于人民法院能否受理当事人对公安机关作出的伤残评定不服提起的行政诉讼案件，许多学者认为不能受理。笔者认为，人民法院同样可以聘请具有较高医学水平的人员为人民陪审员与法官组成合议庭共同审理此类行政案件，陪审员主要在事实认定上进行把关，法官主要在法律适用上进行把关，这样人民法院就能够更好地正确审理此类案件。因此，人民法院也应当受理当事人对公安机关作出的伤残评定不服提起的行政诉讼案件。对于上述两类案件中，受害人认为自己的合法权益没有得到全面保护，可以根据行政诉讼法第11条第1款第(5)项规定，以申请公安机关履行保护人身权或财产权的法定职责、公安机关拒绝全面履行为由，向人民法院提起行政诉讼。另一方面，加害人认为公安机关作出的事故责任认定或者伤残评定，加重了他的责任，造成司法机关将会加重限制他的人身权，还将会加重他的经济赔偿责任，他可以根据行政诉讼法第11条第1款第(8)项规定，以公安机关侵犯其人身权、财产权为由向人民法院提起行政诉讼。 　　(二)当事人以行政机关侵犯其法律规定的经营自主权为由提起的行政诉讼。 　　1.行政诉讼法第11条第1款第(3)项，法律规定的经营自主权中的“法律”应该包括：全国人民代表大会及其常务委员会按照法定程序制定、颁布的法律性文件，国务院依据法定程序制定、颁布、批准的行政法规，有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会制定、发布的地方性法规。法律有广义上的法律和狭义上的法律之分，行政诉讼法第11条第1款第(3)项中的“法律”，究竟是狭义上的还是广义上的?该“法律”首先包括全国人民代表大会及其常务委员会按照法定程序制定、颁布的法律性文件，应该是没有争议的。国务院和国务院各部委为了保证各方面的经济在全国范围内健康发展，制定和颁布行政法规以赋予公民、法人和其他组织自主经营的权利。行政法规对这种权利予以严格保护。这种权利必须得到切实的保护，才能保障全国经济的稳步健康发展，所以，当事人以行政机关侵犯行政法规赋予其自主经营的权利为由提起的行政诉讼，人民法院应当受理。各地方行政区域根据本地区的特殊经济状况，为了保证某些方面的经济得以健康发展，由县级或县级以上地方人民代表大会及其常务