居住证新规征求意见.doc

居住证新规征求意见 　　居住证是中国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，为中国制定技术移民办法，最终形成中国国家“绿卡”制度积累了有益经验。目前北 京、上海、深圳、青岛、西安等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。 　　2014年12月4日国务院法制办就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会征求意见。意见稿明确居住证持有人可与户籍人口享有同等的包括免费 接受义务教育、平等劳动就业等多项权利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中 考和高考的资格等权利。 　　居住证管理办法征求意见 明确权利建立落户通道 　　据国务院法制办公室网站消息，国务院法制办今就《居住证管理办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)向社会公开征求意见。 　　规定居住证的功能定位、申领条件及范围 　　征求意见稿规定了居住证的功能定位、申领条件及范围。根据户籍制度改革意见精神，征求意见稿规定：“居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住 人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明”;“公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、 连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证”。同时，结合各地实际，为了确保居住证办法的各项制度落实到位，征求意见稿规定，设区的市级以上地 方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素，确定居住证制度实施的区域范围，并根据本办法制定实施办法。 　　明确居住证持有人享受的基本公共服务和便利 　　征求意见稿明确了居住证持有人享受的各项基本公共服务、各项便利和逐步享受的权利及便利，并要求政府及有关部门应当积极创造条件、不断扩大公共服务和便利的范围及标准。 　　建立居住证持有人登记为常住户口的通道 　　征求意见稿建立居住证持有人登记为常住户口的通道。征求意见稿规定：居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的，本人及其共同居住 生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。根据户籍制度改革意见，征求意见稿明确了各类城市制定落户条件的标准。 　　征求意见截止时间为2015年1月2日。 　　征求意见稿全文如下： 　　居住证管理办法(征求意见稿) 　　第一条 为加强人口服务管理，保障公民合法权益，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进社会公平正义，维护社会秩序，制定本办法。 　　第二条 公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证。 　　设区的市级以上地方人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素，确定居住证制度实施的区域范围，并根据本办法制定实施办法。 　　第三条 居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。 　　第四条 居住证登记项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、近期相片、常住户口所在地住址、居住地住址、签发机关、签发日期、有效期，以及涉及持证人在居住地就业居住、享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的其他信息。 　　第五条 县级以上人民政府应当加强人口服务管理工作，建立健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制。县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等相关部门应当根据各自职责，做好居住证持有人的权益保障和服务管理工作。 　　第六条 县级以上人民政府应当将为居住证持有人口提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划，完善财政转移支付制度，将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算。 　　第七条 国务院及地方各级人民政府公安机关和相关部门应当依托国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、社保、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息系统及居住证 持有人信息采集、登记工作，加强部门之间、地区之间居住证持有人信息的共享，为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖 提供信息支持，为居住证持有人在居住地就业居住提供便利。 　　第八条 公安机关负责居住证申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。 　　居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人应当协助做好居住证申领受理、发放等工作。 　　第九条 申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构提交本人居民身份证或者其他合法有效身份证件、近期相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。 　　未满十六周岁的未成年人和行动不便的老年人、残