我国手机垃圾短信的法律规制分析研究.pdfVIP

内容摘要 近年来，我国移动通信服务市场不断扩大，而手机垃圾短信的问题始终是制 约移动通信服务发展的一大障碍。从 2008 年、2009 年、2012 年央视的“3.15 晚会”对手机垃圾短信的关注上看，手机垃圾短信仍然是电信业需要迫切解决的 一项重要问题。应该明确的是，手机短信是现代生活必不可少的通讯方式，手机 短信业务具有广阔的市场潜力，不能因手机垃圾短信的问题而对手机短信以“一 刀切”的方式进行规制。一方面，对其中的手机广告短信应该予以规制，以促进 其健康发展；另一方面，对于违背国家有关法律法规的禁止性规定的手机垃圾短 信，如诈骗、暴力、恐怖、色情等短信，则需严厉打击。 从已出台的相关规范性文件来看，虽然电信监管机关在处理手机垃圾短信问 题做出各种努力，但是手机垃圾短信问题依然泛滥，没有达到规制和保障好手机 用户权益的目的。本文首先以手机垃圾短信的一般知识的介绍为切入点，分析了 手机垃圾短信的概念、特点、法律属性、产生的方式，从法律的层面解读手机垃 圾短信；其次，分析了我国手机垃圾短信法律规制的现状，并且归纳了其不足； 再次，对国外手机垃圾短信的法律规制进行梳理，总结了对我国手机垃圾短信法 律规制的启示；最后，从实际出发，分别从立法、执法、司法、行业组织自律方 面提出相关完善建议。 除引言和结论外，论文包括以下四部分内容。 第一部分为“手机垃圾短信的一般知识”，首先从手机短信的一般知识着手， 总结出手机垃圾短信的概念，明确了本文要规制的主体和范围；通过分析手机垃 圾短信的特点，明确了其基本的样态；从权力的归属和限制方面对手机垃圾短信 的属性进行分析，认为手机垃圾短信不合法也不合理；总结了手机垃圾短信发送 的四个方式，为下文进行铺垫。 第二部分为“我国手机垃圾短信的法律规制现状及其不足”，整理大量的规 范性文件进行分析，认为我国现今的规范性文件多而杂，主体不一、效力不同， 参差不齐，不利于我国手机垃圾短信的规制；从立法、执法、司法、行业组织自 律等方面分析了我国手机垃圾短信的不足。 1 第三部分为“国外手机垃圾短信的法律规制及其启示”，主要介绍了电信服 务业发达的几个国家对手机垃圾短信进行规制的主要途径：通过立法规制、设立 专门机构负责监控和投诉、个人信息保护、手机实名制的施行。从这些先进经验 中得出几点符合我国手机垃圾短信法律规制的启示。 第四部分为“我国手机垃圾短信法律规制的完善建议”，分别从立法、执法、 司法、行业组织自律方面提出完善我国手机垃圾法律规制的建议。在立法层面应 该采用逐步渐进的方式先妥善利用现有法律法规，后在 《电信法》中用专章规定 并配以相关的配套措施；执法方面应该有统一的执法主体，加强行政机关的政策 引导；司法方面要求减少手机用户即原告的诉讼成本，在举证责任的分配上应该 以实力来划分及把集体诉讼的方式引入到对手机垃圾短信的诉讼中来；行业组织 应起到行业自律的作用。 关键词：手机垃圾短信；规制现状；现实不足；法律规制 2 Abstract In recent years, Chinas mobile communication services market continues to expand, while the phone is always the problem of spam messages restrict the development of mobile communication services is a major obstacle. From 2008 , 2009 , 2012 CCTV 3.15 show concern for cell phone spam messages point of view , mobile spam messages remains an important issue needs to be urgently addressed in the telecommunications industry . It should be clear that SMS is essential to modern life communication , SMS service has b