第三章 财政支出规模和结构分析.ppt

第三章 财政支出规模与结构分析 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 Chapter 3　  Analysis of the scope and  structure of public expenditure 3.1 The classifications of public expenditure 3.2 Analysis of the scope of public expenditure 3.3 Analysis of the structure of public expenditure 第一节 财政支出分类 一、按财政功能分类 (classification by fiscal functions) 经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出 二、按支出用途分类 (classification by spending purposes) 补偿性支出、积累性支出、消费性支出 三、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出 (classification by economic features) 四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 五、国际分类方法 (common classification methods used by other countries) 按经济性质分类——以财政支出是否与商品和服务相交换为标准 （1）购买性支出（purchase expenditure）——市场性再分配活动——等价交换 是指政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出。包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，如政府各部门的事业费和政府各部门的投资拨款。 （2）转移性支出（transfer payment）——非市场性再分配活动——资金无偿的、单方面转移 是指政府在公民之间再分配购买力的支出。主要有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出。 第一节 财政支出分类 财政支出经济性质的分类的经济分析意义: 1．购买性支出直接影响资源配置，间接影响收入分配 对生产、就业和收入分配的影响程度 购买性支出是政府直接作为购买者，直接影响生产、就业，间接影响收入分配 转移性支出转移资金使用权，该部分资金的使用不受政府控制，政府直接影响收入分配，间接影响生产、就业 2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则 购买性支出为等价交换，属于市场性活动，对政府有较强效益约束。 转移性支出为单方面无偿资金转移，属非市场性活动，对政府的效益约束是软的。 3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则 通过购买性支出与政府发生联系的微观经济主体遵循市场等价交换原则，预算硬约束 得到政府转移性支出的微观经济主体，其收入高低取决于同政府的谈判能力，预算软约束 对经济的影响： 购买性支出占财政支出总额的比重越大，政府所配置的资源规模就越大，财政活动对生产和就业的直接影响越大——财政的资源配置职能较强 转移性支出占财政支出总额的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大——财政的收入分配职能较强 社会总产品的运动过程 国际货币基金组织的财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 (measurements of fiscal activities) 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 (of public the common trends expenditure scope) 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、财政支出合理规模的选择 (choices of reasonable public expenditure scope) 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 财政支出占GDP比重更能反映实际理由： （1）财政收入占GDP比重反映了财政可能使用和支配的规模，支出比重则是实际使用规模的反映 （2）财政收入占GDP比重反映了财政参与GDP分配过程，支出比重反映财政使用GDP的过程 （3）财政支出比收入更全面、准确地反映财政对宏观经济