第四章 财政支出规模和结构.pptVIP

财政支出篇 财政分配包括两个基本方面：财政支出与财政收入。本篇主要介绍财政支出的规模、结构以及财政的投资、消费和转移支出。 第四章 财政支出总论 第一节 财政支出规模 第二节 财政支出增长的原因 第三节 财政支出结构 第一节 财政支出规模 一、财政支出的内涵和外延 二、财政支出规模的量度指标 三、财政支出的增长趋势 一、财政支出的内涵和外延 （一）财政支出的内涵 财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。它可以从两方面来理解： 1.财政支出是政府职能和政策的最直接反映。 2.财政支出是政府行为的政府成本。 （二）财政支出的外延 1.预算内支出 即纳入政府预算管理的各项财政支出。 2.预算外支出 即不纳入预算管理的各项支出。 二、财政支出规模的量度指标 （一）绝对指标 它反映的是一定时期内财政支出的绝对额。 绝对指标的解读： 1.从理论上说，所有为履行政府职能的公共部门支出都应该计入到财政支出中，但在现实中，各国政府对财政支出的统计一般都仅限于政府的预算内支出。 2.一般企业会计核算采用权责发生制；财政支出的核算通常采用收付实现制。 3.在统计国家财政支出总量时，为避免重复计算，各级政府之间的转移支付不列入财政支出的计算范围。 （二）相对指标 它是将特定时期的财政支出绝对额与其他相关经济变量进行对比的一个比率。 1.总量分析 财政支出率、财政支出增长率、财政支出的弹性 上述指标的横向与纵向比较 2.结构分析 各类别财政支出率、各类别财政支出变动率 财政支出结构的横向与纵向比较 3.效益分析 财政支出成本—收益比 成本—收益比的横向与纵向比较 （三）绝对指标与相对指标的比较 1.绝对指标比较直观，它是计算相对指标的基础。 2.它不能反映财政支出与国民经济其他变量之间的变动关系。 3.在进行理论分析时，人们通常更注重相对指标。 三、财政支出的增长趋势 （一）财政支出的绝对增长 是指以绝对额表示的财政支出是增长的。 由于历史、经济、人口、资源等因素的影响，不同国家的财政支出规模存在较大差异；由于社会经济发展尤其是经济规模的不断扩大，同一个国家不同时期的财政支出规模也有所不同，其绝对规模呈增长趋势。 （二）财政支出的相对增长 指财政支出占国民生产总值或国内生产总值的比重不断提高的趋势。 我国财政支出的规模（亿元）及其 占GDP的比重（%） 第二节 财政支出增长的原因 一、政府活动扩张论 二、偶然事件论 三、非均衡增长论 一、政府活动扩张论（瓦格纳法则） Y表示经济发展的规模（如国民收入），G为政府的支出规模，曲线E反映了财政支出规模与经济发展的函数关系。 A、B分别是曲线E上的两点。 瓦格纳的解释： 首先，工业化—劳动分工和生产的专业化—社会进步—经济交往复杂—摩擦增加—政府管理 其次，收入提高和社会进步—科教文卫的需求增加—政府增加支出 最后，工业化—外部性—资源配置效率降低和收入分配不公平—政府干预 二、偶然事件论（梯度渐进增长论） 财政 支出 占GDP 的比率 时期 英国经济学家皮考克和怀斯曼提出的，他们认为在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点。财政支出仅仅是偶然事件的结果。 在和平时期，财政支出会随着人们收入水平的提高而增加，这时的增长是呈直线型的。 在战争时期，财政支出呈跳跃式增长态势。 在战后时期，财政支出不会回复到战前水平。 皮考克和怀斯曼认为起作用的是两个效应：审视效应和替代效应。 审视效应：和平时期，财政支出的增长之所以呈直线型的，是因为公众心里有一个“可容忍的纳税水平”，财政支出规模的增长受这一水平的制约；但在战争时，公众“可容忍的纳税水平”提高，财政支出就出现阶梯