第一章地方公共产品和政府职能.pptVIP

对蒂布特模型的评价 为分析地方政府收入和支出政策变化及其影响提供了一定的依据。 揭示了地方公共产品供给充分竞争的市场理论，对中国的地方财政改革有一定借鉴意义。 地方政府必须尽可能合理地界定自身的活动范围，规范公共财政的收支行为，并将这一要求切实体现在公共预算和相应的制度安排中。 假设过于苛刻。如人口迁移只受地方公共预算的影响等。 有待解决的问题是如何测定居民对公共产品消费偏好的显示程度。 积极意义 不足之处 为什么很多人去香港生孩子？ 案例分析： 宝宝在香港出生便可以拥有香港的永久居民身份（及户口），去香港生孩子的好处能和香港人一样享受香港各种福利。 （1）自由的出入境管理——持香港特区护照可免签证进入全球134个国家和地区； （2）高素质和世界承认的学历——香港的学校一直沿用西方的教育模式，学校实施中英文双语教育，12年免费义务教育。 （3）国内名牌学校免试就读——香港籍宝宝在内地各城市可以免试进入最好的名牌小学，中学国际班接受最好的双语教育。可以低分进入清华北大等国内著名大学，也可以选择就读香港大学，还可以直接考美国的大学。 （4）优越的社会福利——香港的医疗保障制度和社会保障制度系统完善，公立医院对广大市民开放，门诊和住院费全免。在成为永久居民后，还享有失业救济金、退休金和老人生活金等社会福利。 香港生子新闻：内地孕妇持假证赴港产子 被判刑 （5）宽松的人口政策——香港政府从未制定限制生育政策，只要合法居留，孕妇在香港生育，小孩出生后立即获得香港永久身份，并享受香港的儿童福利。 （6）100％的就业率——香港大学生就业率为100%，2005年平均月薪达到1.2万港币，而且毕业后每年加薪幅度超过15% 。 （7）宝宝取有香港永久身份后，父母就能办理探亲通行证，就能长时间在香港生活和工作。且父母六十岁以后可移居香港并享有香港所有福利。 （8）立即节省650万投资移民，小孩一出生即拥有香港永久居民身份，享受香港一切福利。 （9）对于待产的妈妈，您将享受到专业的产科医生的照料、他们精湛的医术和友善的服务态度，减轻产前或生产之疑虑或担忧。 第四节 财政的职能及其划分 一、政府财政职能的描述 1、政府财政的资源配置职能 —“市场失灵” —提供基础设施、对过度竞争的行业进行适当的限制和调节、资助基础性科学研究、对那些外溢性作用较大的产品供给进行调节、制定和实施产业政策、通过反垄断而促使经济充满活力等。 2、政府财政的分配职能 —主要是通过对个人收入实行累进征税和转移性支出，减轻市场力作用下可能产生的两极分化的程度，缓和社会矛盾，满足社会成员基本的生存和生活需要，达到收入分配公平。 3、政府财政的稳定经济职能 —通过财政政策和货币政策等手段，来调节经济运行，实现物价水平的稳定，充分就业和国际收支平衡，达到经济稳定增长的目标。 二、财政职能的划分 政府财政职能 资源配置 收入分配 稳定经济 全国性公共产品 地方性公共产品 中央政府 地方政府 中央政府 * 政府间支出责任的划分 在各级政府财政职能合理分工的基础上，划分政府间支出责任，各级政府支出必须体现其履行的职能。划分框架如下： 1.由全国居民享用的公共产品和服务应完全由中央政府来提供。国防、外交、外贸管理、全国性的立法和司法、中央银行、中央税的征管、宏观经济稳定等。 2.地方政府应提供本地居民享用的地方性公共产品和服务。包括：地区性交通、警察、消防、教育、环保、绿化、城市供水、下水道、垃圾处理、公园、地方性法律的制定和实施等。 * 政府间支出责任的划分 3.对具有跨地区“外部效应”的公共项目和工程，中央政府应在一定程度上参与。比如，跨地区的公路、铁路、水陆运输、邮政、通讯、防洪设施、兴修水利、控制环境污染、教育等项目。 4.调节地区间和居民间收入分配在很大程度上是中央政府的职责，但在人口不能做到自由地无成本地流动时，地方政府在这方面还是可以有所作为的。比如，我国目前的基本养老保险制度不统一，各地的最低生活费标准不一致 。但最终的目标是要在全国范围内实行统一标准的社会保障制度。 * 表2－1 中央与地方支出责任划分的基本框架 内 容 责 任 归 属 理 由 国防 中央 全国性公共产品或服务 外交 中央 全国性公共产品或服务 国际贸易 中央 全国性公共产品或服务 金融与货币政策 中央 全国性公共产品或服务 管制地区间贸易 中央 全国性公共产品或服务 对个人的福利补贴 中央、地方 收入再分配、地区性服务 失业保险 中央、地方 收入再分配、地区性服务 全国性交通 中央、地方 全国性服务、外部效应 地区性交通 地方 地区性服务 环境保护 地方