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论行政公益诉讼 一：行政公益诉讼的起源 公益诉讼发源于罗马法。是相对私益诉讼而言的。古罗马法学家乌尔比安最早提出:“公法是有关罗马国家稳定的法，即涉及城邦的组织和结构”，“公法见之于宗教事务、宗教机构和国家管理机构之中”。后来的新起之秀查士丁尼的《法学总论》继承了乌尔比安对于公私法的划分，把“法律学习分为两个部分，即公法与私法，公法涉及罗马帝国的政体，私法则涉及个人利益”。而周楠先生在《罗马法原理》书中也提到：“公益诉讼乃保护社会公共利益的诉讼，除法律有特别规定外，凡市民皆可提起。”意大利法学家彼德罗·彭梵得亦指出：“人们称那些为维护公共利益而设置的罚金诉讼为民众诉讼，任何市民均有权提起它。可见公益诉讼不仅仅是时代和经济的产物，当代的公益诉讼主要包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。而行政公益诉讼作为公益诉讼不可或缺的一部分，在市场经济日益发展的今天将发挥越来越重要的作用。在西方国家，行政公益诉讼日臻成熟。美国是实行行政公益诉讼的先驱，最为公众所知的就是他的“私人检察长”制度行政法院的1872年法律第9条规定：“行政法院享有审理所有行政法案件的最高权力并有权根据‘越权行为无效’原则而宣布各行政机构的行为无效。”总统作出的，还是层的官员，都可以被公民以“越权行为”提起诉讼《行政事件诉讼法》第5条规定：本法上“民众诉讼”，指对以选举人资格及其他与自己法律利益无关之资格，请求对国家、公共团体机关违反法规行为，请求纠正的诉讼联邦法律中，《清洁空气法》第304条a款首创了“公民诉讼条款”，其中规定，任何人都可以自己的名义对任何人（包括美国政府、政府机关、公司和个人等）就该法规定的事项提起诉讼。《行政事件诉讼法》第5条规定：本法上“民众诉讼”，指对以选举人资格及其他与自己法律利益无关之资格，请求对国家、公共团体机关违反法规行为，请求纠正的诉讼。2000年，浙江省台州市一家娱乐公司承包了该市椒江区文化馆，门口招贴带有色情内容的广告，馆内表演带有色情性质的节目。文化馆对该公司的行为不闻不问，当地许多市民不满。当地画家严某多次上书文化馆及其上级主管部门椒江区文体局，要求责令娱乐公司搬迁，一直解决。无奈之下，严某以椒江区文体局行政不作为为由将其告上了法庭。?[行政法与行政诉讼法] 2001年东南大学两名教师就南京市规划局同意南京市中山陵园管理局在紫金山最高峰头陀岭建破坏景观的“观景台”一事，向南京市中级人民法院提起行政诉讼，要求市规划局撤消对“观景台”的规划许可。规律“私人检察长”制度……”这就从立法上明确了被告对具体行政行为行为的合法性负有举证责任，这是我国行政诉讼的一项基本制度，称为举证责任倒置。这是因为在现实生活中，行政相对人的的力量在强大的行政机关面前相对薄弱，举证责任倒置是保护行政相对人合法权利的现实需要。但是对被诉具体行政行为以外的其它证明对象则根据具体情况实行“谁主张，谁举证”的原则。笔者认为，在行政公益诉讼中举证原则可沿袭传统的行政诉讼中的举证原则。同样是鉴于行政主体强大的权力考虑。如果原告有能力提出对自己有利的证据或对行政机关不利的证据，法律也应当允许，这样就可以更好的保障原告与行政机关抗衡。 4诉讼费用和相关赔偿款的分摊探析。行政公益诉讼因为涉案范围大，受案工作繁琐，所以诉讼费用一般较高，而行政公益诉讼是一种公益诉讼，如果法院允许原告在诉讼结束后交费或是降低诉讼费用，在被告败诉后则由被告承担。这无可否认会鼓励更多的当事人的提起行政公益诉讼，否则高昂的诉讼费送会让行政公益诉讼当事人望而却步，进而社会公共利益受侵犯的现象将得不到有效规制。对于行政公益诉讼中法院判决被告给付的赔偿款，笔者认为不能全部由原告获得，原告可以获得一部分，这既可以起到鼓励公益诉讼的提起，又可避免因趋利而滥诉现象的出现，从而推进社会主义和谐社会的构建。就如施塔姆勒曾说过“法律所追求的正义实现即社会生活的最完美的和谐，只有将个人的欲望与社会的目标相适应才能达到。有助于达到这一目标的规则就是正义的，否则就是不正义的”[①]但行政公益诉讼的提起毕竟是维护社会公共利益，所以赔偿款应拿出一部分来弥补社会公共利益的损害。这时不禁有人会问，利害相关人不确定该如何弥补？在这，笔者建议，用这部分赔偿款设立一个基金，只要因行政机关的违法行为损害社会公共利益，并直接或间接的损害的相关人利益，在相关人无法维持生活时，都可以用基金款去给与救助。一方给与鼓励，另一方给与物质救济，这可以使社会达到一种有益的平衡。 5 完善法律援助的探析。法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。《吕氏春秋·贵公》天下非一人之天下,天下之天下也。