中国区域公共服务水平均等化差异演变1997-2007.PDFVIP

专题·视野 URBAN HIGHLIGHTS·GLOBAL PERSPECTIVE 中国区域公共服务水平均等化 差异演变：997-2007  ◎ 丁焕峰 曾宝富 摘  要：基于我国31个省区公共服务各方面的统计数据，利用主成分分析法，定 量考察了1997-2007年间各省区教育水平、公共卫生、社会保障、基础设施、科学技 术、环境保护、公共安全水平的差异变化情况。 关键词：公共服务  均等化  差异演变 【中图分类号】F062.6 不同单位、同一单位不同部门，个人收入 一、引言 差距也有扩大趋势。为了防止上述各方面 差距的进一步扩大，党的十六届六中全会 改革开放以来，我国经济快速增长， 《关于构建社会主义和谐社会若干重大问 国家综合实力逐步增强，财政收入规模迅 题的决定》提出“要完善公共财政制度， 速扩大。与此同时我国在城乡等各方面的 逐步实现基本公共服务均等化”，同时 发展差距也在不断拉大，主要体现在四个 “基本公共服务体系更加完备” 被明确列 方面：一是城乡差距，目前我国城市与乡 为到2020年中国构建社会主义和谐社会的 村之间，包括教育、医疗、交通、信息、 九大目标和主要任务之一。党的十七大进 就业等各个方面的经济发展差距十分明 一步指出，要按照基本公共服务均等化的 显；二是地区差距，这种差距随着我国经 要求，健全政府职责体系，完善基本公共 济总量的增加也在不断扩大，东部地区突 服务体系。2008年中央政治局首次以政府 飞猛进，中西部地区发展滞后；三是群体 建设和行政体制改革作为专题学习内容， 差距，在我国高收入者、工薪阶层和农村 胡锦涛总书记也是首次就政府工作发表了 居民形成收入不同的群体，即便在城市或 系统性讲话意见，提出了未来服务型政府 农村也形成了有明显收入差距的群体；四 建设关键是建立基本公共服务体系，基本 是个人之间差距，在不同行业、同一行业 公共服务体系建设的长远目标是基本公共 【基金项目】国家社科基金项目（08CJY055）“中国区域公共服务：30年变化趋势、影响因素与均等化。 24 《城市观察》2010年第5期 Urban Insight 2010, No. 5 城市公共服务研究 URBAN PUBLIC SERVICES 服务均等化。因此，开展区域公共服务均 （2007）编制的中国省域经济综合竞争力 等化研究具有重大的政治和经济意义。 指标体系；陈昌盛和蔡跃洲（2007）编制 从我国确定建设公共服务型政府为 的公共服务综合绩效评价指标体系；安体 政府改革的目标以来，国内学者主要集 富和任强（2008）从地区间公共服务产出 中在公共服务的界定、公共服务均等化 的角度构建一个包含7个级别共16个指标 涵义、制度保障、政策建议等方面进行 的中国公共服务均等化水平指标体系。以 研究，如安体富（2007）从公共服务属于 上这些研究都从某个角度对各地区间公共