京津冀区域一体化应急协同主体脆弱性分析.PDFVIP

32. 电子科技大学学报（社科版） 2015年（第17卷） 第6期 应急管理 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Dec.2015,Vol.17,No.6 京津冀区域一体化应急协同主体脆弱性分析 □任国友 [中国劳动关系学院 北京 100048] [摘 要] 应急管理从单一主体走向多主体协同应急已成为基本趋势，继长三角和珠三角之后的京 津冀区域一体化应急问题显得更加突出。首先分析了区域一体化应急管理中的脆弱性及其影响因素，并 探讨了基于应急资源保障率的区域应急协同类型，提出了区域一体化应急情景规划框架。结果表明，区 域一体化应急协同受区域自身、平行主体、资源保障率和应急协同情景策略的影响。 [关键词] 区域应急协同；区域一体化；组织脆弱性；情景规划 [中图分类号]F207 [文献标识码]A [DOI]10.14071/j.1008-8105(2015)06-0032-05 [7] [8] 在经济全球化和区域一体化加速发展的国际背 钩 使其及应急物资储备相适应 ，是突发事件应急 景下，我国也加快了区域一体化的进程，初步形成 管理中的一个重要问题。本文拟将分析区域一体化 长三角、珠三角和京三角（也称京津冀）等区域集 应急管理中的脆弱性及其影响因素，并探讨京津冀 群发展模式[1] ，实现从区域行政向区域治理转型是 区域一体化应急协同过程中的不同主体益诉求及其 一个主要发展方向之一，引起了国家的高度重视。 机构弹性，提出了区域一体化应急的情景规划策略。 国家发改委2008年发布了《长江三角洲地区改革发 展规划纲要（2008~2020 ）》和《珠江三角洲地区改 一、京津冀区域一体化应急协同现状与 革发展规划纲要（2008~2020 ）》，在“长三角”和“珠 分析 三角”区域一体化进程不断加快的同时，作为保证 （一）区域与区域一体化概念辨析 该区域城市群可持续发展的重要基础—— 区域公共 安全问题逐渐引起区域城市重视，地方政府合作治 区域（region ）在《辞海》（第六版）中的原意 理跨区域公共危机事件的实践已经开始起步 [2] 。京 是指土地的界划或界限，而在地理学上是指一定范 津冀作为继“长三角”、“珠三角”之后第三个最具 围的地理空间。在日常用语中，一体化被定义为把 活力的区域，其区域应急管理的基础地位和作用日 各个部分结为一个整体。一体化理论（Integration 益凸显。 Theory ）是美国学者卡尔·多伊奇 [9]最早提出的，其 从唐山“7 ·28 ”大地震到“5 ·12”汶川大地 核心是系统功能主义，强调研究共同体的系统交互 震[3]、从2008冰雪灾害到北京“7 ·21 ”暴雨巨灾， 作用和特殊功能，在特定领域实现全面合作。按照 各种常规和非常规公共危机频发，尤其暴露出我国 范围可分国家一体化、国际一体化和区域一体化 区域应急管理的“异体化”和“碎片化”现象[4] ， （Regional Integration ）。区域一体化理论成为区域 进一步放大了单个城市政府应急能力“短板”效应。 治理的理论基础，其核心是分析区域各方主体的协 突发事件已成为影响国民经济发展和社会稳定的重 同能力和利益平衡机制。 要因素，应对主体的协同能力则是其中的核心问 （二）京津冀区域一体化应急协同现状 题[5] 。我国传统的政府单一纵向应急管理机制在社 北京作为京津冀一体化发展最重要的国家中心 会经济发展中凸显出管理与发展不相适应的积 城市，已拥有1961万常驻人口，在创建世界城市的 弊[6] 。事实上，如何使突发事件与应急管理机构