农村公共产品的供给模式与制度设计思考.PDFVIP

教学与研究 2006 年第10 期 * 陈 朋 ( 华中师范大学 中国农村问题研究中心, 湖北 武汉 430079) [] 农村公共产品;供给模式; 制度 [ ] 农村社会的发展是我国整个社会发展的基础, 农村公共产品的供给关系着农民社 会水平的提 、农业的发展和农村社会的稳定。长期以来, 我国农村公共产品的制度外供给是 造成我国农村公共产品供给严重短缺的重要原因。通过充分发挥政府、市场、社区和第三种力 量在农村公共产品供给中的合力作用, 是有效摆脱我国当今农村公共产品困境的必然和现实 选择。 []F30 [] A [] 025722826(2006) 1020019207 乡镇政府改革的核心问题是乡镇政府的职能定位。 为农村社区公共享有的产品。其含义一方面概括了公共 也就是说, 如果乡镇政府改革对乡镇政府的职能定位不 产品服务的非排他性和连带性, 另一方面也借鉴了科斯 清, 乡镇政府改革仍以解决财政负担能力, 机构精简为旨 的/ 灯塔0 理论, 剔除了一般概念所强调的非竞争性, 同 归, 则恐怕大规模的撤并乡镇与分流人员只具有某种象 时强调它与农民生产、生活直接密切相关。很显然, 这 征意义, 无助于实际问题的真正解决。那么, 乡镇政府的 些社会产品或服务会使农村受益, 农民受惠, 但其中有 职能定位到底何在呢? 从城乡关系的历史性变化和农村 些社会产品或服务的受益范围又不仅仅局限于农村地 发展的现实情况来看, 乡镇政府的职能定位应该是提供 区。 农村公共产品的服务。然而, 由于城乡二元结构的制度 根据农村公共产品的功能和不同发展阶段的需求变 性安排, 当前农村公共产品供给严重短缺, 农村公共服务 化, 可以将农村公共产品分为经济发展型、公共服务型、 长期不足, 农村社会事业发展举步维艰。如何合理配置 社会保障型和生态保护型四种类型。经济发展型, 指对 公共产品资源, 真正赋予农民国民待遇, 让公共财政的阳 农业生产和农村经济发展起支撑和促进作用的公共产 光普照农村, 成为当前迫切需要研究和解决的重大课题。 品, 如农村基础设施、农田水利设施、农业气象、农业科学 研究和技术推广、农产品市场信息等; 公共服务型, 指保 、: 障农村社区稳定和农村基层政权运转的公共产品, 如乡 村基层政权组织的公共管理、公共服务、公共安全等; 社 农村公共产品是指由不同层级和性质的主体提供的 会保障型, 指为提高农民社会福利水平和基本生活保障 * 本文系浙江大学/ 卡特0 中心/ 9850 中国农村发展研究国家创新基地项目/ 农村税 改革后乡镇行政管理体制 改革研究0 ( 项目编号:ZJUCARD200506) 的阶段性成果。 [] 20062 06220 [] 陈朋( 1979) ) , 湖北黄冈人, 华中师范大学中国农村问题研究中心、政治学研究院研究人员, 主要从事农 村基层政治问题研究。 19 教学与研究 2006 年第10 期 的公共产品, 如农村基础教育、农村公共卫生和医疗、农 上的村占34% »。(4) 农村社会养老制度不完善。目前 村养老保险、农村医疗保