中国的城市化争论与思考-清华大学政治经济学研究中心.docVIP

中国的城市化与土地制度改革 蔡继明 全国人大代表、民进中央常委、民进中央经济委员会主任 清华大学政治经济学研究中心教授/主任 内容提要：所谓新型城镇化相对于我国过去偏重于城市空间扩展的模式而言，所强调的是农村转移人口的市民化；无论是相对于我国的经济发展速度还是工业化进程，也无论是和发达国家相比还是和周边国家和地区相比，我国的城镇化进程都严重滞后；鉴于土地资源相对稀缺、人地矛盾突出的国情，中国的城市化应该采取以特大和超大城市为中心的城市群模式，在政府引导下充分发挥市场机制的作用，允许农村集体土地进入市场，用土地利用规划和用途管制取代所有制歧视，并相应建立保护基本农田的机制、土地开源节流机制和加快人口城市化的机制。 关键词：城市化的本质；城市化道路；土地制度改革；政策建议和机制设计 1. 相关概念辨析 中共十八大指出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。显然，集约紧凑，合理布局，绿色低碳，智能环保，四化同步，产城融合，体制改革，制度创新……，都是所谓新型城镇化的特征，但相对于过去偏重城市建设、城市发展，特别是城市空间扩展的城镇化模式而言，新型城镇化最重要的特征无疑是强调以人为本，重点是加快农村转移人口的市民化。 1.1 城市化的定义 城市