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吉林省新型工业化的路径选择 张颖 张凌艳 （长春税务学院，130117；德惠市环境监测站，130000） [摘要]吉林省老工业基地的新型工业化问题，不仅仅是本地区的经济问题，还有许多非常复杂的问题相关联，并且还有系统性的特征。因此，单靠任何一项技术上的突破或是制度上的创新，都难以从根本上解决问题。也就是说，吉林老工业基地经济的持续性增长或东北老工业基地的发展，不能再仅靠中央给优惠政策、金融支持等外部条件，而应强调内部改革的深化和系统性，要靠新型的工业化推动吉林经济的增长。 关键词：新型工业化 路径选择 技术创新 吉林老工业基地，连同整个东北老工业基地这种长期的改革成本可能是很高的。事实证明，在经历20多年改革开放的洗礼，吉林老工业基地从某种程度上说，仍然处旧体制的阴影下，资源配置的方式和国有企业的效率并没有多少实质性的改进。因此，根据东北现状，我们既不主张以往搞那种缓慢的、渐进式的改革，那样时间成本太高，旧体制长期肆虐；也不能主张一步到位的国际上的所谓“休克疗法”，资源配置的重组与整合当然也需要一定的时间成本，而我主张在改革的系统性基础上加快改革，尤其是加快制度改革的步伐，尽量缩短改革的周期，减少体制震荡的成本。 改革需要一个过渡阶段，但这个阶段时间不能过长，否则就会拖累整个经济的发展，丧失良好的发展机遇。至于这个过渡阶段的磨合周期究竟以多少时间为宜，确实需要探讨。不过，有一点可以肯定，吉林老工业基地体制改革比较滞后，在某种程度上也制约吉林省经济的发展。这也许就是渐进性改革所必须支付的成本。因此我们认为：目前应该加快吉林老工业基地体制改革的步伐，大力推进市场经济制度的创新，缩短磨合期，减少路径依赖的改革成本，在吉林老工业基地新型工业化的路径上做出理性的选择。 1、管理制度的创新仍然处于最重要的位置。这次新型工业化问题，管理制度仍然重于技术、制度分析高于技术分析。就针对吉林省的现实社会综合情况看，同时我们也看一看当代经济学家总结人类社会发展历程、特别是中国正反两个方面经验教训的基础上，就会自然形成这样的共识。人是制度环境的产物。不同的制度具有不同的激励作用，吉林省近年来经济发展落在沿海省份的后头，说到底就是制度问题，我们的改革步伐没有人家迈得大，所以产生的绩效我们不如沿海省份。制度可以把一个效益低下的企业变成一个高效益的企业，也可以把同一个人塑造成不同类型的人，把一个民族乃至一个国家由穷变富或由富变穷。在许多人看来，吉林省国有经济的低效率，以及某些国有企业的低效率，乃至企业员工的低效率，其根源在于制度。因此，吉林要发展，要实现新型工业化，制度创新必须先行。由于制度是一个具有多层次结构的系统，因而制度的变革需要一定的系统性作保障。这在任何地方都不能例外。 第一，国有企业的产权改革是制度创新的重中之重。市场经济的一个最为重要的原则是效率原则，即它要按照效率的原则进行优胜劣汰，适者生存。长春市柴油机过去曾经是个名声显赫的大型国有企业，但就是在向市场经济的转型过程中，企业没有跟上向市场经济改革的步伐，企业一步步托到濒临破产的边缘。2004年长春市对这家老牌国有企业大动干戈，实现了向市场经济的根本转制，到2005年7月底，企业十几年来首次扭亏为盈。实现产值8670万元，利润30万元，上缴税金100多万元。实际上，人类社会经济发展的历史早已证明，国有产权制度的效率是最低的。因此，吉林经济能否提高效率，降低成本，在国际竞争中建立起重化工业的产业优势，首先取决于吉林省国有大中型企业能否实行有效的产权改革。产权改革对于传统政治和意识形态来说，无疑是一场思想观念上的革命。这场革命的真正意义在于，不唯权威，不唯书本，彻底抛弃脱离实际的传统政法教条，完全按照经济发展的客观规律办事。 为此，吉林省应大刀阔斧地改革国有企业产权制度。无论是中央还是地方所属的国有企业，按照谁管辖、谁负责的原则进行产权改革。只要能够保证效率，产权改革就可以采取多种形式，而不必拘泥于某一种做法，如合资、股份制、并购等。 第二，政府的体制改革与职能转换是制度创新的关键。各级政府改革的目标不仅是建立一个高效、廉洁的政府，而且这个政府还必遵守市场经济的一般规则，维护市场经济的秩序。吉林省经济要发展，政府改革必先行，这件事多少年来只有人喊，没有做。作为吉林省各级地方政府，应当有勇气按照市场经济的要求，率先进行行政体制改革的机制转换，职能转换的改革试点工作，这项工作比企业改革的意义还重大。 第三，根据市场经济的规则和国际惯例，从整个社会的层面上来改革和设计人们的行为规则，吉林省改革与发展相对滞后，不仅仅是某项制度、某项规则的滞后，而是整个社会的行为规则与市场经济的要求不相适应。因此，改革必须立足于整个社会的层面，参照市场经济的通行规则和国际惯