实事求是,进一步完善消防法规体系.PDFVIP

解桃;雄理研 实事求是，进一步完善消防法规体系 宋晓勇 (四川省消防总队，四川 成都 610072) 摘 要:丈章以实事求是为出发点，结合工作实践，片消防 建立与国际接轨的灭火救援安全保障机制的指导 立法的指导思想提出了新的观点，探讨了执行消防法规遇到的 思想应在 “消防法”中予以充分体现，这是促成消防队 具体问题和工作中亚需立法保障的几个突出问题。 伍建设飞跃的关键。近年来，我国重特大火灾，尤其是 关键词:消防法规;消防安全管理;建议 群死群伤火灾居高不下，化学事故及其他灾害事故时 中图分类号:X92 文献标识码 :C 有发生，各级消防机构承担了日趋繁重的灭火救援任 文章编号:1009-0029(2002)02-0068-05 务，但以消防队伍现有的单一功能建制及目前的警力、 《中华人民共和国消防法》(以下简称 “消防法”)颁 装备情况来看，处置较大规模灾害事故和突发事件的 能力极为有限，消防警力严重不足。创建一支具备灭 布施行以来，我国逐步形成了以“消防法”为基本法律， 火、抢险、救援、救灾等多功能的高素质的消防队伍，迫 以消防行政法规、规章和地方性消防法规相配套的消 防法规体系，消防工作逐步进人法制化的良性轨道。但 在眉睫。 任何法规均需在实践中不断完善，笔者就此问题谈一 1.4 转变消防‘监督理念，加强行政执法职能 点工作实践体会，并提出建议，谬误之处，望指正。 “消防法”应进一步明确消防机构在管理社会公共 1 与时俱进，转变立法指导思想 安全事务中代表政府进行消防行政管理的职能性质， 1.1 用改革开放的思想指导消防立法 强调消防监督人员的法定行政职责。应体现消防机构 “消防法”于1994年初起草，1998年颁布，正处于 对全社会遵守消防法规的情况实施监督的指导思想， 我国社会经济的转型期，其内容在相当程度上保留了 对现行的消防安全重点单位监督模式作彻底改革，确 计划经济体制下的消防安全管理模式。我国加人 保各级消防机构全力对各类违反消防行政法规的行为 WTO后，消防工作面临许多新情况、新问题，使采用 进行查处，正确履行法律赋予的权利，承担职责范围内 市场经济思维方式和指导原则对现行消防管理机制作 的法律义务。 出调整并与WTO规则接轨成为必然。消防机构的定 2 执行 “消防法”遇到的具体问题及建议 位理应逐步与国际接轨，它应当既是一个集防火灭火、 2.1 “消防法”第8条规定:“城市人民政府应当将包 社会救援、民防救生等诸多方面于一体的灾害预防、安 括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车 全保障机构，同时也是一个负有社会公共安全事务管 通道、消防装备等内容的消防规划纳人城市总体规划， 理监督职能的行政机关。以法律形式确立与社会主义 并负责组织有关主管部门实施。”但并未规定政府及有 市场经济体制和WTO规则相适应的公共消防安全新 关主管部门负责人的相应法律责任。因而造成部分城 机制，是消防工作的根本出路。 市的消防规划、公共消防设施、消防装备建设不落实。 1.2 “消防法”应明确政府及主管部门的管理职责与 另一不容忽视的情况是，目前城市供水和电信部 相应的法律义务 门已成为自负盈亏的企业单位，市场机制调节了“消防 “消防法”规定了政府及相关部门的法定职责，但 供水”和 “消防通信”的法定职责。四川省某城市消防规