济南市创建国家环境保护模范城市规划-中国能源网.doc

济 南 市 创建国家环境保护模范城市规划  前 言 原国家环境保护局于1997年开展了创建国家环境保护模范城市（简称创模）的工作，创建工作开展十余年来，在改善城市环境质量、加快城市经济结构战略性调整、增强城市可持续发展能力、优化城市功能布局、塑造良好的城市形象、扩大对外开放、提高人民群众生活质量等方面起到了积极的推动作用，取得了明显效果。 2003年，济南市委、市政府做出了创建国家环保模范城市的决定。按照市委、市政府的决定要求，我市组织编制下发了《济南市创建国家环保模范城市总体规划》，并通过了原国家环保总局组织的专家论证，市政府于2004年10月20日批复了《济南市人民政府关于印发济南市创建国家环保模范城市规划的通知》（济政发〔2004〕28号），并组织实施。2006年，原国家环保总局组织人员对济南市创建国家模范城市进行了阶段性验收调研。 2010年，《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》颁布实施，考核指标由原来的28项调整为26项。为全面促进我市创模工作开展，按照《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》的有关要求，以《国家环境保护模范城市规划编制工作大纲》和《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》为依据，我市组织对《济南市创建国家环保模范城市规划》进行了修编，2013年4月25日，受环保部委托，省环保厅组织有关专家对《济南市创建国家环保模范城市规划修编》进行了论证。按照环保部和省环保厅的要求，在充分采纳专家意见的基础上，我市对《规划修编》和2004年政府批复的原规划进行了整合，力求在对我市的环境保护现状进行全面调查和评估的基础上，找出创模存在的难点和亟待解决的重点环境问题，确定规划目标，有针对性地提出创模的主要任务、重点工程和保障措施，统筹“污染防治”、“节能减排”等工作，制定详实的创模实施计划，旨在为我市创模活动提供技术支持和依据。  目 录 第一章 创模基础分析 11 一、城市发展定位与优势 11 （一）城市发展定位 11 （二）城市发展优势 12 （三）创建环境保护模范城市的意义 14 二、自然地理概况 15 （一）地理位置 15 （二）地形地貌 15 （三）地质构造 16 （四）水文气象 16 （五）自然资源特征 18 （六）土壤与植被 22 三、社会经济发展现状 23 （一）历史沿革 23 （二）行政区划与人口 24 （三）城市建设发展状况 24 （四）基础设施建设状况 24 （五）经济发展和产业结构现状 26 （六）能源消费状况 27 四、生态环境现状评价 27 （一）环境空气质量评价 27 （二）水环境现状评价 28 （三）声环境现状评价 29 （四）固体废物现状评价 29 第二章 创模的压力与挑战 30 一、社会经济发展趋势分析 30 二、资源环境压力分析 30 （一）能源压力分析 31 （二）水资源压力分析 31 三、创模的机遇和挑战 31 （一）机遇 31 （二）挑战 33 第三章 创模差距及原因分析 36 一、指标评估 36 二、差距分析 45 （一）城市环境综合整治定量考核名次 45 （二）城市环境空气质量 45 （三）水环境质量 46 （四）生活污水集中处理率 48 （五）重点工业企业污染物排放稳定达标 48 （六）机动车环保定期检测率 49 （七）环境保护能力建设 49 （八）公众对城市环境保护的满意率 51 第四章 创模总体方案 52 一、编制依据 52 二、规划范围 54 三、规划期 54 四、指导思想 54 五、目标指标 54 第五章 主要任务 55 一、转变经济发展方式 55 （一）优化城市发展布局 56 （二）促进经济结构战略性调整 56 （三）进一步加大能源结构调整力度 57 二、实施主要污染物总量控制 57 三、完善城市环境基础设施 58 （一）提高城市生活污水处理水平 58 （二）提高城市生活垃圾处理水平 59 （三）促进危险废物和医疗废物依法安全处置 60 四、保障环境安全 60 （一）建立全防全控的环境风险防范体系 60 （二）加强重金属污染防治 61 （三）实施实验室废物规范化管理 62 （四）加强危险化学品风险防控 62 （五）加强放射性物质污染防治 63 五、确保饮用水安全 63 （一）实施饮用水水源地标准化管理 66 （二）实施地表饮用水水源地保护区环境综合整治 66 （三）饮用水源保护应急体系建设 67 （四）确保自来水厂和给水管网的安全 67 （五）继续加强农村饮用水基本卫生设施建设 67 六、加大空气污染防治力度 68 （一）工业污染防治 68 （二）扬尘污