城市化进程中土地利用之误区及其出路.pdfVIP

第 14 卷第 6 期 中南大学学报 社会科学版 Vol.14 No6 2008 年 12 月 J. CENT. SOUTH UNIV. SOCIAL SCIENCE Dec 2008 城市化进程中土地利用之误区及其出路 徐骏 南京信息工程大学公共管理学院，江苏南京，210044 摘要：土地利用是否合乎城市化进程的客观规律与内在要求，将直接决定城市化成就与否。我国可供利用的土地 资源相对缺乏。土地的法律属性为公有制所有制，土地所有权不得转让，但土地使用权可以合法转让。在我国城 市化进程中，土地利用存在着城市化等同于城市规模和功能的大而全、城市化等同于农村城市化 城镇化 和农民 市民化、征收农业用地是城市化所需土地的唯一来源、城市规模的扩大有利于经济的发展和社会利益最大化等认 识误区。我们应在参考借鉴国外相应制度的基础上，采取在条件适合地区推进农地的规模利用；科学规划，严格 监控，建立有中国特色的集约用地制度；完善土地的市场定价机制，丰富土地取得方式，实现土地资源的市场化 配置等措施，科学利用土地，合理推进城市化进程。 关键词: 土地利用；城市化；制度创新 中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：1672-3104 2008 06?0776?06 我国的城市化伴随着商品经济的蓬勃发展与市场 潜力较大的只占 1/4，且后备耕地资源奇缺，农业发展 经济的初步建