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构建我国民事公益诉讼制度立法研究 ——以弥补“民政局为流浪汉维权案”折射出的相关 法律制度立法漏洞为目的 郭玉梅1 黄金波2 谭必荣3 论文提要：2006年以来全国范围发生的 “民政局为流浪汉维权案”是民事公益诉讼 从理想走向实践的一次有益尝试。本文按照辩证思维的逻辑对民事公益诉讼及其基本类 型进行分类。根据我国民事公益诉讼实验性探索的进程，民事公益诉讼按照是否具有私 益成份为标准，分为纯粹的公益诉讼和带有私益成份的公益诉讼两类；以诉讼法律关系 的客体和诉讼目的为标准，将民事公益诉讼分为四种基本类型：一是防止国有资产流失 型，二是制止社会公害行为型，三是维护少数民族历史文化遗产型，四是保障特殊弱势 群体人身权利型。“民政局为流浪汉维权案”属于带有私益成份的保障特殊弱势群体人身 权利型民事公益诉讼。针对 “民政局为流浪汉维权案”折射出的相关法律制度的立法漏 洞，从法官的视角，提出制订 《中华人民共和国社会救助法》、修改 《中华人民共和国民 事诉讼法》和 《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》可行性意见，并 对部分意见简要陈述了立法的理由。构建公益诉讼制度是构建社会主义和谐社会的必然 要求，是实行依法治国有效途径之一，是实现国家长治久安的重要司法保障。根据我国 政治、经济、文化和司法的具体情况，提出构建公益诉讼制度应分两步走。 1湖北三峡职业技术学院人文社科系 2湖北省宜昌市中级人民法院 3湖北省宜昌市伍家岗区人民法院 关键词：和谐社会；公共利益；流浪汉维权案 ；立法漏洞；完善社会救助制度 ；构 建民事公益诉讼制度 ； 立法建议 办法是通过设定沼 告将其认为应受涮 由法官通过审判翟 }条文更具有活力j 『若干可行性的立i 1，二^IJ+:,、’I,U／＼l__J—l 公益服务部 ，专司 ．有保护职责的最： J山J，／、y{IUHJ1“I—r．／ 『公告期届满之日起： 1城镇居 民赔偿标准j !念的理论与实务》，／ 主体不适格》，载《／^ 格》，载 《人吣司法1 拘活动。根据， 同类型的公益 钓规定，侵犯 相关的组织、 塞达比事起诉彩 i告的同意，司 }起诉的有关纾 琶对案什进行升 至传票时应向支 友提I出参照案； i”就是按照运 算就有就低按 砖政局为流浪j ：偿标准。 『，除依照行政诉讼； 硷法和行政诉讼法之 }在行政诉讼领域构j