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浅谈四平市城市规划管理存在的主要问题及解决方法 　　摘 要： 城市规划是满足四平可持续发展的需要，作者以独特的视角，从现阶段四平城市规划面临的问题进行了认真的剖析，并提出解决问题的对策及方法，同时又提出了很好的改进措施，来维护四平规划的严肃性、权威性和连续性。 　　关键词： 城市； 规划； 管理； 问题； 方法 　　中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2013）04-0051-01 　　四平市城市规划就是通过最有效地利用各种资源条件，来满足这座英雄名城可持续发展的需要。良好的规划必须辅助以有效的管理，才能真正发挥一系列整体作用。因规划意识、管理权限、规划经费、操作程序等诸方面因素所限，我市规划设计和管理承受巨大压力，从职能和作用方面，就四平市城市规划来看，对存在的问题和以后的发展方向浅谈如下。 　　一、现阶段四平市城市规划面临的问题 　　四平市城市规划起步较晚，意识淡薄。规划因为我市非农业人口迅速增加而不断调整。为扩大四平市城市人口规模、规划规模、建筑规模，增强我市能力，我市政府采取了一系列措施，并提出“一核三带”为主题的发展城市建设新目标，刺激我市人口快速增长，从而使我市人口增加，城区规模迅速扩大，一边规划一边建设、一边建设一边规划。在规划实施过程中，对我市规划的作用认识不足，现已出现恶性循环，城市化意识较差。 　　1.远性。一是我市基础设施规划落后于经济增长的需求。二是生态环境规划不能满足社会发展的需求。三是科学管理体制不顺，建筑队伍素质不高。四平市城市规划管理部门的权力有限，以有限的职能不可能去调整、理顺我市的不合理建设。规划人才匮乏，管理人才的质量、数量和知识结构不尽合理，已出现各种资源不合理布局。素质偏低的现象一直存在，在很大程度上阻碍了我市规划及管理水平的提高。 　　2.做好土地利用规划修编工作。我国目前正在进行全国范围的第二次土地调查工作已全面结束，只有局部进行小范围的调整。其数据成果能为土地利用规划的修编提供及时、准确的基础数据，把这两项工作紧密的结合起来可以修正规定规划时存在的错误。 　　3.规划必须加强引导和调控。应做好老市区建筑高度控制规划，分区分类，区别对待。在老市区历史文化风貌区和保护建筑周围，禁止建造高层建筑；在历史街区周围和中心城区以建造多层住宅和小高层（12层以下）住宅为主，原则上不再建高层住宅；对某些有条件建高层建筑的地块，必须先做好日照环境可行性分析，并由政府收取一定费用来平衡其他旧区地块的开发成本。 　　4.在我市城市建设中，应依据城市规划建设方案总要求，加强对城市空间布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的总体建筑形态设计，在保持建筑单体美的基础上，形成区域的总体美与和谐美，形成城市特有的风貌。 　　5.合理制定我市规划编制，依法审批城市规划。继续加快城市规划的编制，进一步深化、细化各专业规划的同时，研究制定分区规划和控制性详细规划，完善城市规划体系，依法履行审查、审批程序，使规划管理做到有法可依，减少领导决策的随意性。 　　6.规划科学性不强，缺乏长期有效的分区规划，使我市功能布局、资源配置、用地平衡等都处在模糊的状态。目前四平市城市公建项目的报建审批，不是在分区规划所确立的区域内建设，而是以建设单位自行协商的地点进行平面规划，形成了本末倒置的规划行为，其后果致使我市公共设施服务半径小、布局不均匀、服务功能少发展不平衡。另一方面，四平市又缺乏设计长远、特色鲜明、论证严密、理论性强的各项专业规划，对从长远出发没有考虑到位，只看眼前，不看长远。 　　7.地方特色设计不鲜明，综合功能配套不完善。部分设计建设不是综合本地区的人文、地理、历史、景物等实际来搞规划，而是贪图大、求洋气、舍近求远、搞大而空的规划。不是结合自己的经济能力、生态环境等实力和功能来搞规划。 　　8.对于规划设计、管理资金落实不到位，在取消规划管理费的收取后，四平政府配套资金及地方财政没有作必要及时的补充，使我市规划的很多工作落实不了。 　　二、对于四平城市规划存在的问题，必须引起足够重视并加以解决 　　我市规划的现状是随着政治经济体制的改革而呈现不同的历史阶段，也起着不同历史时期的作用，在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，中央政府向地方政府下放财权和物权及管理权，让地方政府有后劲产生巨大的发展动力。随着我国经济突飞猛进的发展，我市规划中存在的问题大量的显现出来。 　　1.首先要解决“政企分离”的问题，这样才能使四平市规划设计走向市场，深化人事制度的改革。方法就是走企业改革的成功经验，全员解聘，重新竞争上岗，完善社会保障体系，这样才能使四平城市规划走出困境。 　　2.现我市制定规划所采用基础数据是地籍部门根据1990年全国第一次土地调查的现状图