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工商局2016法制建设会议讲话材料科教文卫 同志们： 近期，国务院、省政府、国家工商总局先后召开了依法行政工作会议，家宝总理、巨峰省长、伯华局长都作了重要讲话。今天我们召开全省工商行政管理系统法制建设工作电视电话会，主要目的就是贯彻落实国务院、省政府、国家工商总局依法行政工作会议精神，结合我省工商行政管理的实际情况，提出今后一个时期的工作目标和要求。刚才，5个市工商局作了交流发言，供大家学习借鉴。上权同志还要作具体安排部署，希望大家认真贯彻落实。下面我就如何全面推进依法行政，加快法治工商建设的问题讲几点意见： 一、充分认识法治工商建设的重要性，增强依法行政的意识 推进法治工商建设是社会主义市场经济监管的必然要求，是促进社会公平正义的基础保证，是深化政治体制改革、建设法治政府的客观要求，是工商部门推进职能到位、应对监管风险、提升执法权威的基本抓手。工商机关依法监管和维护市场秩序，必须建立一支依法行政的队伍，所有工商干部都要知法、守法、用法、执法。当前，社会经济发展中出现了许多矛盾，给工商管理工作提出了许多新问题，一些问题还带有一定的普遍性。如无照经营取缔、食品安全的保障、促进新经济组织快速平稳发展的问题等等。这些问题从总体上讲仍然是发展中的问题，要以发展的方式来解决，但其中一些矛盾是因为行政行为不规范、不依法、不公平引发的。因此，各级工商机关一定要深刻理解、准确认识法治工商建设的重要性和必要性，切实增强工作责任感和紧迫感。 二、适应经济社会发展需要，明确法治工商建设的目标和任务 温家宝总理在全国依法行政工作会议上强调，加快建设法治政府。工商部门作为政府监管执法部门，就是要加快建设法治工商。法治工商建设的目标和任务是“法治工作全局化，全局工作法治化”。法治工作全局化是要求工商行政管理的一切工作，无论涉及哪个方面，都要逐步地有计划有步骤有监督地纳入法治化的轨道。要把法治水平作为工商业务水平高低的评判标准。各级领导，特别是一把手要有大法治的观念，要有一切均要依法办理的意识，主要法规要知晓，程序要遵循，处罚要有依据。而全局工作法治化是法治工作全局化的工作方式，要求把法治工作看作一个整体，每一个工作部门和工作机构都有把本部门本机构工作实现法治化的任务，而不是将一切涉法工作仅仅看作是本机关所设法制机构、法制人员的事。法制机构是各级工商部门的综合业务部门，是各级领导业务方面的重要参谋助手，其主要职责是负责组织、协调、监督本局所有业务方面法律的实施，就各业务方面存在的问题提出意见和建议，供有关机构和局领导参考和决策。各级法制机构要充分发挥职能作用，牵头抓好法治工商建设。 三、深入扎实开展行政执法和市场监管，努力提高工商行政管理机关依法行政的能力和水平 当前，建设法治工商工作中存在一些问题，如部分领导干部依法行政意识和能力不高，依法行政的观念不强，未把依法行政工作作为全局性工作提到应有的高度；执法人员在行政过程中越位、缺位、错位情况时有发生；行政程序不规范，执法监督力度不大，化解行政争议的作用发挥不够；依法行政情况还没有完全成为考核行政机关及其公务员的“硬指标”、“硬实绩”、“硬约束”，执法责任制过错追究还未落实等问题。为此，我们应当认真研究，完善制度，健全机制，强化监督考核，加快推进依法行政步伐，提升依法行政水平。 （一）狠抓立法立规质量，完善依法行政依据 抓好立法立规质量，是依法行政的第一步。制定地方性法规、规章及规章制度，首先要适应形势的发展和强化执法的需要，体现促进经济发展、维护公平正义、规范权力运行的要求；其次要强化其针对性和可操作性，着力纠正好看不好用，为立法而立法的错误立法思路；再次，要严格按照制定地方性法规和规章的法律规定制定工商行政管理方面的地方性法规和规章，制定规范性文件要严格规范制定和备案程序。 （二）强化守法意识，非法勿动 各级工商机关要采取各种有效方式，强化全体公务员的守法意识。当前要特别注意教育一线执法人员，克服按经验办事而非依法办事的错误做法，转变非业务部门人员依法办事观念不强的习惯，警惕各级各部门以改革创新为名，随意突破法律禁区，不严格依法行政的问题。全省工商干部要牢固树立“行政要依法、有权又有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究”的理念，杜绝重实体轻程序、重权限轻规范、重实效轻过程的传统执法理念，使程序合法、正当完整成为评定执法行为的基本依据。 （三）加大执法监督力度，树立公平公正权威 执法监督是依法行政的重要保障方式，无论是在登记许可、办案执法、消费维权方面，还是在食品监督、合同监管、网络监管、直销打传方面，都要加大监督力度。要认真落实述职述廉、政务公开、复议、应诉工作，接受媒体监督、群众监督，树立